政策变迁的间断与平衡——一个模型的介绍与启示

以逻辑经验主义为基础的政策变迁研究只强调政策的渐进性变迁,而忽略政策的间断性变迁。建立在库恩科学范式基础上的"间断—平衡模型"解释了长时期的政策稳定过程中伴有偶尔的急剧变迁的现象,为政策变迁研究提供了新的分析框架。通过对该模型的理论基础、解释过程的介绍,最后提出它对我国政策变迁研究的启示。

我国改革开放40年的耕地保护政策演进分析——基于“间断—平衡”框架

基于新时代我国耕地保护面临的新矛盾与新挑战,本文运用"间断—平衡"框架研究改革开放40年来我国耕地保护政策演进历程,并分析其中渐进与突变的主要因素,以期为我国未来粮食安全和可持续发展奠定更稳定的基础。研究结果表明,改革开放来我国耕地保护政策经历了宽松、严格和最严格的过程,在"间断—平衡"框架下呈现政策平衡期(1978—1997年)、政策间断期(1998—2003年)和政策平衡期(2004—2018年)的演进脉络;耕地保护政策演进历程中的渐进稳定主要由土地制度本身的限制、社会发展的需要以及可持续发展理念的渗入来维护;耕地保护政策演进历程中的突变主要由客观严峻的形势、地方政府和中央政府的博弈以及国际环境的压力所导致。因此,未来我国需强化耕地保护政策落实并与耕地利用政策有机融合;加强耕地资源动态监测管理;始终坚持主粮自给自足的主线。

PET框架对政策变迁过程的再解释与新应用——以中华人民共和国成立以来植树造林政策为例

政策过程中的知识是政策科学探究的重点,政府注意力分配在长时间的稳定和剧烈变动之间交替,从而形成政策变迁过程是间断—均衡理论(PET)框架的关注议题。本文选择1949年中华人民共和国成立以来植树造林政策以及内蒙古自治区案例,揭示中国国家治理过程中的政策变迁特性。在正/负反馈作用机制中,植树造林政策共经历了两个间断期和三个平衡期,不同历史时期林业政策的变迁保持了原有的政策惯性与制度黏性,政策间断与政策平衡并不遵循交替演变的路径;政治权威、焦点事件、关键个人、国家的宏观战略布局和执政党发展理念等因素通过改变政策场域和政策形象影响植树造林政策的稳定与变迁。在不成比例信息处理模型中,以内蒙古为个案,研究发现:在中央政府宏观政策规制下,地方政府注意力的投放力度与持续时间以及制度转型塑造了不同的政策样态,呈现出注意力转移—短期聚焦—断续—长期锁定四个阶段。基于全球普遍性知识语境和本土特殊性经验场景,PET框架的中国应用首先必须保证精准,而后才是比较、优化与创新,才能防范和避免西方理论被误用与滥用。

我国中小学教师编制政策的演进逻辑及思考

运用公共政策学"间断—平衡"框架透视我国中小学教师编制政策的演进历程,大致可划分为"城乡二元化的平衡期""城乡二元化到一体化的间断期""发展与完善的平衡期"三个阶段,遵循"精英取向、效益取向"到"公平取向、向农村倾斜取向"再到"补偿取向、调整取向"的价值逻辑演进。经济及政治环境的变革是政策变迁的根本动力,政府对中小学教师编制政策的管理是其基础动力,社会发展对教育的需求是其直接动力。我国中小学教师编制政策的发展符合由量的积累到质的提升的演变规律,政策演进具有中国化的体制特征,未来中小学教师编制政策发展将由数量逻辑转向质量逻辑。