东南亚防务外交的演变与发展前景

防务外交在东南亚实践中有较长的发展历史。冷战时期,双边防务和军事合作长期在东盟成员国中占据主导地位。冷战后初期,国际环境发生巨变,东南亚地区防务合作呈现出由双边向多边扩大的趋势。进入21世纪,东盟防长会议及其扩大会议等多边防务外交机制发展迅速。东南亚多边防务外交的兴起是地区权力结构调整、中国崛起、香格里拉对话出现、地区军备竞赛等外力因素和早期东盟及东盟地区论坛一系列防务合作安排、印度尼西亚和越南推动等内部因素综合作用的结果。本文认为,应客观看待东南亚防务外交的发展前景,同时关注其对东南亚地区多边安全合作进程及中国国家安全的影响。

东盟安全共同体建设与东南亚多边防务外交转型

随着2003年10月东盟安全共同体建设进程的启动,东盟框架内的东南亚多边防务合作迅速兴起,这推动东南亚多边防务外交出现东盟化和规范化的重大转型。东南亚多边防务外交的东盟化主要体现在东盟防长会议和东盟防长扩大会议相继启动,并不断向东盟制度化和务实行动化发展,形成区域、跨区域的多层次互动和第一轨道、第二轨道多轨并行的"东盟中心性"区域防务合作架构。东南亚多边防务外交的规范化主要体现在基于区域治理"东盟方式"的组织规范和区域安全治理"综合安全方法"的安全规范,形成一套特色鲜明并与多边防务务实合作及具体行动的实际需求相适应的行为规范,包括不结盟、不干预、非武力、非强制、无约束力、协商与共识决策以及非传统安全和民生导向等,推动了更务实的"东南亚防务模式"的形成。

东盟防务外交与中国的政策选择

防务外交是国防部门官员、智库和相关军事机构通过讨论和处理各方共同关心的热点问题,为提升国家间军事与安全信任和信心,而采取的外交政策与行动,对于促进国际和地区和平与稳定具有非常重要的意义。近年来,东盟防务外交取得了较快发展,建立了多轨防务交流与沟通机制,促进了东盟政治安全共同体建设,也为东盟确立在东亚地区多边安全合作架构中的中心地位做出了重要贡献。中国与东盟及其成员国的防务外交在双边和多边等方面都取得了积极进展,但也面临着一些困难和挑战,需要双方在政策规范、议程制定和议题选择上加强沟通协调,为促进中国—东盟命运共同体建设奠定基础。

新加坡国防战略与防务外交

新加坡的国防战略是与其独特的地缘位置和国际与地区安全环境相一致的。自独立以来,新加坡始终对国家安全保持着极高的敏感度,避免因缺乏战略纵深和防御能力而成为其他国家侵略的对象。伴随着对国际和地区安全环境的认知变化及自身军事和经济实力的增长,新加坡国防战略大致经历了三个阶段,相继提出了“毒虾”“豪猪”和“第三代武装力量”等战略理念,并在不断发展进程中。为了进一步优化国家安全环境,新加坡还积极发展与其他国家的防务外交,主要借助东盟平台推进东盟防长会议和东盟防长扩大会议以及其他各层级的多双边防务合作,如五国联防组织,并在美国、澳大利亚等国进行军事训练。中国与新加坡的防务合作符合新加坡的国家利益和战略理念,双方通过双多边各层级防务官员及智库交流与对话,以及双多边军事培训和演习等渠道都进行了积极尝试,并取得了较多成果,对促进地区安全与稳定具有较强的建设性意义。

“印太”视阈下印菲防务外交探析

随着“印太战略”的提出与落地,印度与菲律宾在海上的交汇面越来越大。在这样的背景下,印菲两国的防务外交日渐深化,主要表现为防务政策实现战略对接,合作机制日渐完善,海上安全成为重点合作领域,国防工业合作取得重大突破。印菲防务外交既是印度“东向行动”政策与“自力更生”愿景融合的产物,也带有两国发展海洋安全合作、共同防范中国的现实考虑。未来印菲防务外交将持续深化,重点关注网络安全等新兴非传统安全领域合作,并借助四方安全对话等多边机制开展合作。印菲防务安全合作的进一步加强也将对南海问题、中国海上航道安全及亚太地缘政治形势产生一定影响。

“印太”视域下日本强化防务外交研究

近年来,在中美战略竞争日益加剧的背景下,日本着力强化防务外交。日本的防务外交与其国家战略、外交战略密切相关,在防长会谈、联合军事演习、防卫装备技术合作以及军事援助等方面都取得了较大进展。这既是日本提升战略自主内在驱动力的结果,又反映了日本应对中国崛起、维护美国主导下“印太”秩序的外在需求以及力图控制海上交通要道的地缘考量。日本持续推进防务外交有助于从根本上提升其战略自主性,最大限度地实现国家利益,同时也加大了中国面临的竞争压力,给“一带一路”倡议、南海局势、台海局势和中日关系带来一系列消极影响。

参与并主导:冷战后美国在亚太地区的防务外交

美国在亚太地区开展的防务外交发端于冷战期间,随着时间的推移和地区格局的变化不断进行调整。从双边'轴辐'结构和多边安全治理的角度解读美国冷战后在亚太地区的防务外交上均存在一定偏差,本文尝试以网状结构理解美国在亚太地区的防务外交行为。为了追求在安全、经济、价值观和地区秩序中的全面主导地位,美国采取'参与'战略,全面介入亚太地区的安全事务。美国在亚太地区开展的防务外交包括人员交流与互访、安全培训、军事演习、武器转让和设立军事基地五种形式,不同形式的防务交流活动对国家间的防务关系具有不同的影响。通过不同的交流形式、问题领域以及国家间的互动,亚太地区逐渐形成以美国为核心的复合防务网络。美国通过这种复合网状结构,维持了其在亚太地区安全事务中的主导地位,实现了单一组织框架下难以实现的政策目的。

从建国到二战时期美国防务外交的历史演进

从建国到二战时期美国的防务外交,经历了一个从无到有、从单一到复杂、从本土到全球的演变过程。国家安全战略、军事战略的不断调整,导致美国防务外交的发展呈现出阶段性变化。

“香格里拉对话”20年:演变、特点及前景

“香格里拉对话”是亚太地区规模最大、规格最高的多边防务安全对话机制之一,截至2023年已举办整整20届。“香格里拉对话”的建立,受到冷战后亚太地区多边安全理念与多边合作实践的影响,也与“9·11”事件后第二轨道外交和防务外交的兴起与转型密切相关。在20年的发展历程中,“香格里拉对话”逐渐形成了自己独特的风格,如西方主导色彩较浓、以非正式方式促进地区对话与合作、多边与双边外交相结合、议题聚焦亚太安全等。“香格里拉对话”未来发展也面临一些挑战,但在可预见的未来,其独特地位难以被取代,仍将作为地区安全架构的重要组成部分继续发挥作用。

香格里拉对话:缘起、特征及其对亚太安全的影响

香格里拉对话(SLD)是“9·11事件”后亚太地区新出现的多边安全合作对话机制。“9·11”后亚太地区安全形势和安全议程的新变化,第二轨道外交的新发展和防务外交的兴起及转型,是SLD产生的重要原因。近年来,SLD的规模和影响日益扩大,并呈现出包容性、灵活性、开放性、创新性和实效性等特征。SLD实际已经成为亚太地区开展防务外交和“一轨半”外交的重要平台。尽管其安全机制尚不成熟,但作为重要的信任建立措施,SLD的存在和发展仍然丰富了亚太地区多边安全合作的形式与内容,已经并将继续对亚太地区多边安全合作进程产生影响。

新保守派与布什的外交防务政策

布什上台后,保守派人士纷纷进入政府内阁,美国的政策也随之发生转向.在"9@11"事件后,美国的保守势力又有所抬头.[1]迄今为止,布什政府被认为是当代美国史上最保守的一届政府,[2]也被认为是"最有思想的一届政府"[3].

多边主义竞争与香格里拉对话会的发展战略

通过多年的规范传播,东盟在东亚地区塑造了"防止大国干预、以东盟为中心、不参与正式多边防务合作"等规范,为西方背景的新安全制度创建设置了阻碍,东盟领导的安全合作在制度化水平、组织经验方面也具有优势。新国际制度如何建立,如何与优势制度进行非对称竞争?面对地区规范限制和制度资产不足等困难,西方背景的香格里拉对话会如何创建,采取了怎样的发展战略以对东盟的制度性权力发起挑战?通过规范规避战略,香格里拉对话会以半官方身份获得东盟国家参与,进而不断提升制度化水平,并在议程设置、议题选择、对话形式等"软"规则方面为西方国家提供制度性权力。通过采取差异化竞争战略,香格里拉对话会发展国防外交以弥补地区合作空白,其采用“直接、坦诚”的对话方式,聚焦权力结构的安全话语设计,为各国提供不同于“东盟方式”的制度平台、多边主义竞争有其进程性,在功能性相似的东盟防长扩大会议建立后,香格里拉对话会继续强调差异化竞争,专注在安全理念和地区制度架构等宏观层面发挥影响力,成为美国强化权力安全观的重要平台.

融入欧洲:普京不变的历史情结

普京上台后积极调整俄罗斯对外战略，而“俄罗斯外交的重要一环是与欧洲实现广泛接近和现实的一体化”。面对欧盟迅速崛起以及欧洲融合进程加快的现实，普京多次在不同场合强烈地传达出俄罗斯是“欧洲国家”的思想，意欲通过使俄罗斯“回归”和“融入”欧洲的进程，实现其振兴国家的决心。

美国与缅甸的国际军事教育和训练项目:1980-1988年项目回顾兼未来展望

去18个月里,美国政府基本实现对缅关系正常化。美国政府通过减少经济制裁,派遣大使进驻仰光和近期的美国总统访问,鼓励缅甸继续改进,对缅甸改革表示认可。在美国考虑继续强化双边关系之际,应当考虑军事关系。缅甸脱离英国独立65年以来,缅甸军队(或称军政府)曾经直接或事实上统治缅甸长达53年。缅甸军方完全融入政府机构,而且肯定还将在缅甸的任何经济和政治进程(或倒退)中起深远作用。对美国而言,问题在于,如何更好地正面影响缅甸军方。途径之一在于为其提供接受美国军事教育的机会。此前,美国从1980-1988年曾资助175名缅甸军官入读美国军事院校。鉴于目前缅甸的局势变化,回顾20世纪80年代的项目发展史将为重启项目提供某种视角。

看“9.11”后的世界

9月20日,美国总统布什在参众两院联席会议上发表讲话,表示美将动用包括外交途径、金融影响及必要的战争武器等一切力量,来瓦解和摧毁全球恐怖活动网。美国对"9.11"事件采取报复行动的同时应认识到该事件背后深刻的政治经济根源,重新评估其外交防务政策。有舆论称,此次事件将对国际关系产生重大影响。中国应对此作好充分准备。