中国城乡居民养老金缓解老年贫困的效应分析——基于绝对贫困与相对贫困双重视角

文章基于北京大学中国社会科学调查中心“中国家庭动态追踪调查”(CFPS)2014年和2016年两期数据,采用倾向得分匹配方法(PSM)消除了多元回归分析的选择偏误,实证分析了领取居民养老金对老年贫困程度的影响。本文以四种贫困衡量指标为基准展开研究,结果表明:在两项绝对贫困的指标下,领取养老金能够降低约2%的老年贫困发生率;而在两项相对贫困指标下,领取养老金对于老年贫困的影响较小,并且领取养老金不能减缓老年贫困的发生率,反而小幅度提升了贫困发生率。对此,文章提出了继续提升养老保险待遇水平,加快养老保险城乡统筹,完善高龄津贴制度,并增设动态相对贫困线等建议。

中国城乡一体化的公共养老金:构建职工保与居民保之间的良性循环

在共同富裕的理念下,本文探索中国如何在不增加财政补贴总额的情况下,使多数城乡居民基本养老保险(居民保)的参保者在未来20多年里成为城镇职工基本养老保险(职工保)的参保者,从而使职工保覆盖绝大多数人、居民保成为与之配套的最低养老金。我们的数据分析发现:第一,控制了老年人口抚养比之后,中国公共养老金待遇支出占GDP的比重已经超过了美、日、德等国,财政补贴占财政预算收入的比重高于日本;第二,由于财政补贴主要给了职工保,所以部门间人均养老金收入差距远大于劳动收入差距,并且老年人收入的基尼系数远超美、日、德等国;第三,用全口径社平工资评估时,职工保的替代率实际上已经很高。因此,我们建议把给职工保的财政补贴逐步转移给居民保,把居民保的待遇提高到国际绝对贫困线水平,在解除居民保年轻人向职工保转移时所面临的二重负担基础上,增加职工保的缴费人数和缴费收入,实现职工保与居民保之间的良性循环。

城乡居民医保整合对老年人口多维相对贫困的影响——基于CHALRS两期面板数据的实证分析

利用中国健康与养老追踪调查(CHALRS)两期面板数据,运用“A-F”双界限法测度老年人口多维相对贫困状况,采用倾向得分匹配-双重差分模型(PSM-DID),实证检验城乡居民医保整合对老年人口多维相对贫困的政策效应。研究发现:城乡居民医保整合政策的实施显著抑制了老年人口多维相对贫困,且对自评不健康老年人口的减贫效应更明显;通过中介效应模型进行机制检验表明,城乡居民医保整合通过“增收减贫”和“促健减贫”的中介渠道,抑制了老年人口多维相对贫困的发生。对策建议:推动医保统筹和防贫工作相结合,因地制宜推进医保整合并逐步提升城乡居民医保统筹层次,提高老年人口医疗服务可及性。

西藏156万人参加基本养老保险

西藏城乡居民基本养老保险人员覆盖率不断提升,截至目前,基本养老保险参保人数达156万人。去年,西藏出台《西藏自治区城乡居民基本养老保险实施办法(试行)》,决定在全区范围内合并实施新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险两项制度,建立统一的城乡居民养老保险制度。随着新农保、城居保制度的建立和统一,西藏形成了职工养老保险和城乡居民养老保险两大基本制度平台,两项制度合计参保156万人。

不同养老方式对中国老年人多维贫困的影响研究

基于当前我国已步入老龄社会的现实,结合贫困衡量指标的多维特征,分析不同养老方式对我国老年人多维贫困的影响具有重要现实意义。研究发现:居民养老金与子女的经济支持对我国老年人多维贫困均具有显著减缓作用,且居民养老金的减贫作用相对较大。分维度看,在生活水平维度上,两种养老方式均具有显著减贫作用;在主观感受维度上,子女的经济支持减贫作用显著;在健康维度上,居民养老金的减贫作用显著。居民养老金与子女的经济支持对老年人健康维度的作用表现出城乡异质性,两种养老方式对城市老年人健康维度的减贫作用高于农村老年人。因此,应继续提高居民养老金的可得性和支付水平,巩固“子女养老”地位,分维度、地区统筹治理我国老年人的多维贫困。

公共转移支付与老年人的多维贫困

本文基于中国家庭动态跟踪调查(CFPS)2010年和2012年的个体面板调查数据,利用A-F多维贫困测量方法估计老年人在消费、健康、未来信心三个维度的多维贫困,并使用倾向值匹配方法(PSM)检验最低生活保障金,包括新农保养老金、城镇居民养老金、城乡居民养老金在内的居民养老金对老年人贫困的影响。结果显示:城乡老年人消费维度剥夺状况均有所改善,健康维度则呈现小幅度的恶化,在信心维度上,城市老年人剥夺状况改善,而农村老年人的剥夺状况持续恶化;农村老年人消费贫困、健康贫困、信心贫困比城市老年人严重;虽然城乡老年人的多维贫困呈现下降态势,但在2012年仍有约35%的老年人存在三个维度中任意一个维度的贫困;健康和未来信心是多维贫困的重要组成部分;最低生活保障及居民养老金这些公共转移支付对老年人贫困的影响表现出了城乡异质性。最低生活保障、居民养老保险对城市老年人贫困影响微弱;最低生活保障没有降低农村老年人的贫困,反而使农村老年人的贫困增加,居民养老保险显著地降低了农村老年人的多维贫困。

坚持共享发展,建设株洲公平社会

共享发展理念能够充分体现民生实践的基本要求。共享发展在株洲过去的发展过程中也得到了很好的体现。但相对于党中央和株洲人民的要求而言,还存在一些不足。因此,还需要在制度创新、扶贫攻坚、财税体制改革、推进城乡义务教育均衡发展、完善医疗卫生和养老服务体系、推动创业就业等方面进一步加大工作力度,以促进株洲社会公平发展。共享发展理念转化为发展实践,需要作出更有效的制度安排,注重补好'短板'。