2013-2014年《大气污染防治行动计划》实施效果及对策建议

2013年9月10日国务院颁布了《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》）.为研究《行动计划》颁布前后我国不同地区大气污染状况变化及其防治措施效果,通过分析2013—2014年＂中国大气气溶胶研究网络（CARE-China）＂36个监测站点ρ（PM（2.5））,结合同期环境保护部公布的74个重点城市大气主要污染物浓度数据和OMI卫星数据,分析了我国不同地区ρ（PM（2.5））变化及其原因;同时,以北京为例,分析了不同粒径段中颗粒物质量浓度变化的原因.结果表明：1京津冀及其周边、长三角、珠三角、西南、成渝、西北、华中、关中和东北9个地区ρ（PM（2.5））年均值下降了1.1-16.3μg/m3.其中,京津冀及其周边、长三角、珠三角、成渝和关中地区降幅均超过10.0%,分别为10.2%、10.7%、11.6%、16.9%和20.8%.2不同地区ρ（NO2）和ρ（SO2）年均值变化基本一致,近地面ρ（NO2）年均值在京津冀及其周边、珠三角、西南、成渝和华中等地区降幅在3.0%-9.2%之间,但是华北平原地区NO2柱浓度下降明显,降幅在10.0%-20.0%之间.3北京地区ρ（PM1）和ρ（PM（2.5））年均值分别下降了5.7和0.2μg/m3,并且ρ（NO3-）和ρ（SO42-）年均值在PM1和PM（2.5）中均有所下降,但ρ（PM1-2.5）与其ρ（NH4＋）年均值升幅分别为27.9%和16.2%.因此,京津冀及其周边地区在防治措施实施过程中,在控制高架点源与实施脱硝措施等情况下,应逐步加强近地面面源和线源的控制力度;在实施SO2和NOx减排措施的同时,还需要重视机动车三元催化过程和燃煤电厂脱硫脱硝过程中可能导致的NH3排放问题.

《大气污染防治行动计划》实施对经济与环境的潜在影响

基于全产业链视角,采用资源环境投入产出模型,定量化模拟了在现有产业技术条件下国家《大气污染防治行动计划》(下称《计划》项目)实施对社会经济和资源环境的潜在影响.结果表明,《计划》项目实施:1将拉动我国GDP累计增加20 570×108元,非农就业岗位累计增加260×104个,起到刺激经济发展、促进社会就业等作用;2将直接带动环保装备制造、建筑安装、综合技术服务、锅炉技术改造以及新能源汽车等相关行业的发展,同时通过产业链关联间接带动金属冶炼压延加工业,化学工业(不含塑料和橡胶,下同),非金属矿物制品业,电力、热力的生产和供应业等传统高耗能、高污染产业的发展;3将累计新增SO2、NOx、烟粉尘排放量分别为121.3×104、96.0×104和60.7×104t,年均新增排放量相当于预期减排能力的3.8%、2.2%、2.2%,主要集中于电力、热力的生产和供应业,金属冶炼压延加工业,非金属矿物制品业,化学工业以及石油加工炼焦核燃料加工业等5个行业;4将累计新增煤炭、水资源消耗量分别为1.6×108和108.2×108t,二者的年均新增消耗量相当于2010年消耗量的1.05%和0.36%,主要集中于电力、热力的生产和供应业及金属冶炼压延加工业.未来应加快环保产业发展,不断优化产业结构,进一步提高火电、钢铁等国民经济基础性行业污染治理效率和资源使用效率,从产品供给角度减少大气治理活动对环境的影响.

实施《大气污染防治行动计划》:向PM_(2.5)宣战

新一届政府于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》,针对不同区域提出了PM2.5浓度降低的5年目标,并配套出台了一系列政策措施。本文梳理了《大气污染防治行动计划》出台后政府采取的主要行动和措施,提出了进一步加强大气污染防治工作、落实《大气污染防治行动计划》的主要建议。

重点区域大气污染防治行动计划实施的社会经济影响对比

基于2007年中国投入产出表建立了包含产业内部关联波及效应和居民消费诱发效应的投入产出宏观闭模型.在此基础上测算大气污染防治行动计划(以下简称"计划")完全实施所需投资对京津冀、长三角、珠三角三大重点区域GDP、就业的正负效应及重点区域不同行业的影响,并对不同地区社会经济影响结果进行了比较分析.结果表明:在五年期间项目实施将拉动京津冀地区GDP增加35.66×10~8元,增加就业岗位约40 808个;拉动长三角地区GDP增长2 782.03×10~8元,增加就业岗位约238285个;拉动珠三角地区GDP增长852.85×10~8元,增加就业岗位约74 758个.在短期(2013—2017年)内,长三角地区所获总收益远大于珠三角与京津冀地区.从行业影响看,三大地区实施"计划"后受益的行业主要集中于交通运输设备制造业、通用与专用设备制造业等与"计划"直接关联的行业.京津冀与长三角地区服务业所获得的直接效益远大于珠三角地区,侧面反映出珠三角地区服务业水平要整体高于长三角及京津冀地区;而珠三角和长三角地区因对交通行业投资较大,故交通运输设备制造业所获得的经济效益也要远大于京津冀地区.研究显示,不同地区投资所获的效益受到当地产业结构的影响,在未来产业发展中,京津冀地区应大力发展第三产业,对金属冶炼及压延加工业应多考虑产业结构升级优化;长三角及珠三角地区应鼓励发展新能源汽车、环保装备制造等行业.

《大气污染防治行动计划》实施环境效果模拟

本研究利用2010年污染源普查数据和MEIC排放清单建立全国大气污染物高时空分辨率排放清单,在此基础上利用2012年环境统计数据对其进行修订建立2012年全国大气污染物高时空分辨率排放清单;结合《大气污染防治行动计划》(以下简称《计划》)研究工作,测算了《计划》实施后在污染源综合治理、落后产能淘汰、能源结构调整方面对SO2、NOx、颗粒物、VOCs的减排量,同时对污染物新增量进行了预测,建立了《计划》实施后全国大气污染物高时空分辨率排放清单;利用CMAQ空气质量模型模拟分析了《计划》实施的空气质量改善效果。结果表明:《计划》实施后,将可以减少641万吨SO2、859万吨NOx、547万吨颗粒物(不含扬尘污染控制)、627万吨VOCs,全国、京津冀、长三角及珠三角区域PM2.5年均浓度将分别比2012年下降22.08%、33.99%、23.98%、24.04%。如果《计划》要求全部落实,可以实现空气质量改善目标。

贯彻《大气污染防治行动计划》力促环境空气质量改善

我国政府审时度势,近日制定和出台《大气污染防治行动计划》,表明我国政府治理大气环境污染、改善民生的决心,同时也标志着我国大气环境管理进入新的历史性转折时期。本文在阐述《行动计划》的总体要求、奋斗目标和具体目标以及十大具体措施基础上,揭示了其主要关键突破点和确保政策落实的重要保障措施。

我国地下水污染修复试点对策建议——对《水污染防治行动计划》的解读

《水污染防治行动计划》中明确提出了开展地下水污染修复试点工作,我国地下水污染的严重性正引起广泛关注,也面临着迫切的修复需求,因此启动地下水污染修复已经刻不容缓。文章介绍了发达国家的地下水污染修复经验,主要包括具备完善的法律制度、实施地下水污染源分类管理、形成完善的指南和规范。为应对我国地下水污染修复基础薄弱,落实水污染防治行动计划、全国地下水污染防治规划等国家政策需求,建立地下水污染分类管理体系,按照修复目标确定、修复方案筛选、修复工程设计、实施、监测和终止等规范程序要求开展工作,实施地下水污染修复示范工程,为全面推进地下水污染修复和改善地下水环境质量提供支撑。

推进养殖污染防治,实现产业优化与环境保护双赢——对《水污染防治行动计划》的解读

针对《水污染防治行动计划》提出的畜禽养殖污染治理思路和措施,梳理了我国现阶段畜禽养殖污染防治中存在的问题,对《水污染防治行动计划》中提出的"调布局、建设施、促利用"三大举措进行了分析和解读,提出了落实《水污染防治行动计划》的几项重点工作,为地方推进畜禽养殖污染防治工作提供参考。

实施《水污染防治行动计划》推动水环境产业发展——对《水污染防治行动计划》的解读

落实《水污染防治行动计划》将大力推动我国水环境产业发展,据环保部测算《水污染防治行动计划》将拉动环保产业新增产值1.9万亿,其中直接购买环保产业产品和服务将不少于1.4万亿元。研究表明,水污染防治行动计划明确水环境质量改善的阶段性目标,对重点流域、工业行业、规模化畜禽养殖、工业集聚区、城镇生活污水治理等领域的发展需求巨大,并促进我国水污染治理领域政府和社会资本合作(PPP)、政府购买环保公共服务、重点区域环境污染第三方治理等模式创新发展。文章在分析水污染防治行动计划对环保产业发展带来机遇的基础上,重点分析了水环境产业发展的重点领域,提出了健全投资方式与回报机制、鼓励丰富融资工具、拓宽融资渠道、注重技术研发引进与成果转化等水环境产业发展对策措施。

落实排污单位主体责任,全面推进排污许可制度改革——对《水污染防治行动计划》的解读

《水污染防治行动计划》提出要全面推行排污许可制度。文章指出法律约束力不强、制度定位不明确、许可量核定方法不统一是现行排污许可制度未发挥效用的主要原因,进而对许可条件、许可内容、许可量核定等关键问题进行了分析。根据前述分析,文章提出推进排污许可制度改革的建议,应当构建基于排污许可的点源污染管理体系,以排放量核算为重点,结合总量控制制度、排污权交易制度,强调落实排污单位主体责任,严格执法与处罚。

《水污染防治行动计划》实施的宏观经济影响分析

基于全产业链视角,本文采用投入产出模型定量模拟了《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)项目实施的社会经济影响。结果表明,《水十条》的实施:1起到了刺激经济发展、促进社会就业的作用,将拉动我国GDP累计增加56 964亿元,其中直接贡献占13%,间接贡献占87%;累计增加非农就业岗位398万人,其中直接贡献占29%,间接贡献占71%。2将拉动环保装备制造、建筑安装、环保技术服务等相关行业的发展,同时通过产业链关联间接带动农林牧渔业、交通运输及仓储业、批发和零售业、专用设备制造业等行业的发展。3在我国环境保护投资仍然严重不足的情况下,加大环保投资有利于带动节能环保产业的发展,促进我国经济战略转型。

落实《水污染防治行动计划》投融资思路与建议——对《水污染防治行动计划》的解读

创新、拓宽水环境保护领域投融资渠道,是落实水污染防治行动计划、保障国家水安全的关键环节。研究结论表明,水污染防治领域成熟稳定的财政资金投入机制匮乏、中小环保企业水环境治理项目融资存在制约瓶颈、社会资本水污染治理投入盈利机制不健全等是关键制约因素。鉴于此,文章提出了落实《水污染防治行动计划》的投融资思路和具体建议:整合设立水污染防治专项资金以建立政府常态化投入机制,设立政府主导的环境保护基金以发挥财政资金引导作用,建立社会资本水污染防治项目资金投入回报机制以吸引社会资本投入,创新环境金融服务、发挥市场融资作用以提升水污染治理企业或项目融资能力。

《大气污染防治行动计划》实施的投融资需求及影响评估

当前我国大气污染形势严峻,严重损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。为切实改善空气质量,国务院于2013年9月印发了《大气污染防治行动计划》(简称《行动计划》)。本研究测算了实施该行动计划所需投入资金,并定量评估了可能给中国带来的社会、经济、健康等影响。结果表明,《大气污染防治行动计划》直接投资共计需要资金约1.84万亿元,其中优化能源结构、移动源污染防治、工业企业污染治理、面源污染治理的投资需求约分别为2844亿元、14 067.66亿元、915.44亿元和615.72亿元;2017年全国因实施《大气污染防治行动计划》而减少的慢性死亡人数平均约为11.06万人,占人口总数的0.15‰,各地损失寿命年限均有所下降,即寿命有延长趋势;带来的社会经济影响为正效应,在2013—2017年,计划的实施将拉动我国GDP增长约20 403.01亿元,增加就业岗位约291.13万个。本研究对政策评估研究及未来大气污染治理发展方向具有重要参考价值。

京津冀地区《大气污染防治行动计划》投资需求分析

京津冀地区是中国大气污染防治的重点区域,《大气污染防治行动计划》(以下简称《计划》)对京津冀地区的大气污染减排工作提出了巨大挑战。在对京津冀地区典型行业企业和政府有关部门实地调研的基础上,结合京津冀实施《计划》的投资需求核算方法体系,对京津冀地区实施《计划》所需的投资需求进行了测算,并对现有的投融资进展状况进行了评估。结果表明,京津冀地区实施《计划》直接投资共计需要2 490.29亿元。其中,能源结构优化、移动源污染防治、工业企业污染防治的投资需求分别为636.55亿、769.14亿、1 084.60亿元。从京津冀地区投融资实施进展来看,尚存在已有投资严重不足、融资渠道偏窄、过度依赖政府财政投入等问题,建议京津冀地区加大投入水平,加快完善投融资机制,并根据投资需求制定更为清晰的投融资路线图。

增强执法力度,严惩违法行为——对《水污染防治行动计划》的解读

为了推进环境治理体系建设和实现治理能力现代化,加大全国水环境保护工作开展的力度,国务院颁布了水污染防治纲领性文件《水污染防治行动计划》,其中第六条"严格环境执法监管"第十八款"加大执法力度"以十八届四中全会提出的"依法治国"及新《环保法》为基础,针对环境监管、加强执法等提出排污企业的"红黄牌"管理制度、逐级环境监督执法机制建设及严厉打击环境违法行为等具体措施,以铁腕治污,推进环境执法力度,全面打响水污染防治"攻坚战"。

我国大气污染防治行动计划的有效性检验与评价——基于会计实证方法角度

文章以我国74个地级市2013—2016年PM2.5年均浓度数据及相关经济数据为样本,采用会计实证方法对我国大气污染防治行动计划的效果进行了研究。结果表明,大气污染防治行动计划起到了改善空气质量的效果。进一步研究发现,重工业城市、环保资金充裕地区与省会城市的大气污染防治行动计划效应更佳。

论《水法》修改中社会公众参与制度的构建——兼论“水污染防治行动计划”(水十条)的法律化

2015年4月2日,国务院发布的"水污染防治行动计划"(水十条)是现在及以后相当长时期指导我国水污染防治的重大行动纲领。《水法》是水事法律制度体系的核心法律,其修改中构建社会公众参与制度是落实"水污染防治行动计划"(水十条)的重要法律保障。《水法》修改中为什么要构建社会公众参与制度,《水法》修改中的社会公众参与制度包括哪些内容,怎样使其发挥重要作用,是文章探讨的重要内容。

水十条 水实条——对《水污染防治行动计划》的解读

《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》)是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南,标志着我国水环境保护工作进入崭新的阶段。《水十条》全文每条每款均贯穿一个"实"字,充分体现了求真务实的作风,给民群众以信心。

《大气污染防治行动计划》实施效果评估:双重差分法

《大气污染防治行动计划》被认为是史上最严格的一项空气污染治理政策。主要目标是控制区域PM 2.5和PM 10等污染物的排放量,明确规定了全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,该政策始于2013年9月,于2017年底结束。为了科学检验《大气十条》的政策影响效应,选取该政策执行期间(2013—2017年)的125个地级及以上城市,包括72个处理组和53个控制组进行准自然试验,运用双重差分法检验该政策对控制主要空气污染物PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2、CO和O 3月均排放量的影响,并运用平行趋势检验、反事实检验等方法进行了稳健性检验。描述性统计结果显示:PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2和CO的月均排放量都得到了显著降低,其中PM 2.5和PM 10的降幅分别是36.33%和31.87%。京津冀、长三角、珠三角等区域PM 2.5浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%,三大区域PM 10的降幅分别为38.3%、31.1%、21.9%,其中,北京市PM 2.5月均浓度为57.33μg/m^3。但是O 3的排放量下降效果不显著,其含量不降反增,成为我国空气质量新的威胁。回归结果说明,该政策对试点城市大气中PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2和CO的排放量下降产生了显著影响,在1%显著性水平上,月均浓度分别下降685.14%、650.72%、479.05%、359.55%和7.06%。因此,总体上可以认为该项政策已经达标完成,控制了主要空气污染物的排放量。但是分解不同污染物、分区域或者是具体到不同城市的空气质量绝对值仍未达到国家控制标准。最后提出执行科学精细的空气质量监督管理制度和空气污染治理的长效政策等建议。

基于黑龙江省大气污染防治行动计划的温室气体减排核算

基于黑龙江省《大气污染防治行动计划》的相关内容,结合黑龙江省实际能源状况,针对其提出的相关措施进行温室气体减排核算。通过量化各项措施的实际减排效果,反映它们的减排潜力,体现出推行大气污染防治行动计划对实现低碳发展的重要作用,形成对本地区节能减排工作的指导建议。