双轨外交与多边体系——俄罗斯在阿富汗变局中的外交策略研究

源于长期战略规划、地区安全秩序和全球治理诉求等多重考量,俄罗斯使用相对实用的外交策略处理与阿富汗的关系。尤其是在阿富汗易帜前后,俄罗斯不断调整其外交政策,运用多种策略,最终成为阿富汗大变局中最具影响力的角色。从外交模式来看,俄罗斯通过“双轨外交”在阿富汗各派势力以及美国与塔利班之间实施战略对冲。同时,为了确保俄罗斯的阿富汗立场,创造性地提出以多方参与、多边协商的“莫斯科模式”替代美国的“民主改造计划”,力图用“多边体系”将阿富汗政治进程纳入俄罗斯主导的解决框架中。通过“双轨外交”加“多边体系”外交策略,俄罗斯优化了以阿富汗为中心的中亚、南亚乃至中东地区的地缘政治环境,为普京实施“大欧亚计划”奠定了良好的外部基础。

阿富汗变局对中国国家安全的影响与中国的战略应对

阿富汗局势不仅关乎“一带一路”建设的行稳致远,更是从非传统安全和传统安全两个方面关乎中国西部边疆的安全稳定。阿富汗局势对中国内部安全的影响重要于它对中国外部安全的影响,对中国西部边疆传统安全的影响重要于它对中国西部边疆非传统安全的影响。2021年夏季以来,阿富汗变局使这些基本影响在形式、方向和程度上有所变化,给中国国家安全带来新影响。有待观察的积极影响包括:阿塔上台或有利于改善南亚内部大国力量对比的失衡,这有利于减轻中国西部边疆的安全压力;为阿富汗走向稳定和发展提供一定的可能,这或将有利于“一带一路”建设合作范围的扩展。潜在的消极影响为:美国撤军与阿塔上台给中国国家安全带来了不确定性;印度、美国和一些恐怖主义势力有可能会利用这种不确定性来威胁和破坏中国国家安全,或将形成印主美辅和印度站在前台、美国居于幕后这样一种局面。在阿富汗发生新变局的背景下,中国应以外交协调为主、经济合作为辅,引导阿富汗局势良性发展,帮助阿富汗人民渡过难关,为构建周边命运共同体夯实基础。另一方面,要从内部治理着手,筑牢中国新疆的内部安全防线,防范阿富汗变局的消极影响外溢到中国新疆。

从阿富汗变局解析卡塔尔的调停外交

卡塔尔调停外交在阿富汗变局中发挥了重要作用。卡塔尔对阿富汗局势的影响始于允许阿富汗塔利班在多哈设立外交机构,随后卡塔尔又促成美国与阿富汗塔利班达成和平协议。阿富汗变局发生后,卡塔尔协助美方人员从阿撤离,展开密集外交调停,成为阿富汗临时政府与外部沟通的桥梁。卡塔尔投身阿富汗调停外交的动机包括:将油气财富转化为国际影响力;实施扈从战略,加强与美国的盟友关系;推行伊斯兰主义的价值观外交;实施国家品牌战略,增强软实力,提高国际影响力。卡塔尔的调停外交实践为小国外交的理论与实践带来了启示,然而缺乏巩固调停成果的长效机制、内外政策相悖、调停外交反噬自身等制约因素,使卡塔尔调停外交存在明显局限。

阿富汗变局后的中亚安全:大国博弈与地区合作

阿富汗与中亚有着非常密切的历史文化联系,同时阿富汗问题对中亚安全构成了直接威胁。随着2021年美国仓促撤军、塔利班重新夺取政权,中亚战略地位的特殊性引发大国为争夺地区安全和经济主导权展开新一轮地缘政治竞争,中亚地区的和平与稳定又遭遇新的挑战。本文通过对新形势下中亚地区安全的新特征、新变化的梳理和分析,发现阿富汗变局后中亚地区面临的安全问题既呈现出本土化趋势,也具有国际化特征。区域国家对内部事务的发言权增多,对外政策选择更趋主动和多元,同时也为进一步扩大区域认同奠定了基础。在如何实现有效的地区安全治理、推动地区国家关系向合作型秩序转变的问题上,应该最大限度地发挥上合组织在区域整合方面的特殊作用,在中亚推动建立一个新的政治经济秩序,涵盖多极、多面和多元的新要素,其中上合组织将与“一带一路”倡议融合发展,以构建地区国家命运共同体为目标,最终完成这一战略性的历史任务。

塔利班掌权后阿富汗与上海合作组织的关系及其前景

从“9·11”事件爆发到美国完全撤军的二十年间,上海合作组织与阿富汗的关系实现了从无到有、从初步接触到深入合作的发展。随着塔利班重新掌权,上合组织与阿富汗关系发生重大变化,兼具确定性与不确定性。其中,确定性主要来自上合组织成员国就阿富汗问题表达的共同立场和主张,以及塔利班基于自身利益诉求释放的积极政策信号;不确定性则主要在于,塔利班构建广泛包容政治架构、与恐怖和极端主义势力彻底割裂并予以有效打击、落实温和稳健对内政策并有效治理国家的能力与意愿存疑。鉴于此,上合组织与阿富汗关系的前景尚不明朗。上合组织与阿富汗关系的未来走向,主要取决于塔利班能否达到外界的共同期望、获得广泛的国际承认,同时也会受到上合组织成员国在阿富汗问题上的利益侧重异质性的影响。考虑到阿富汗变局关乎周边地区和平与发展全局,上合组织有必要实现与阿富汗关系正常化,将阿富汗问题纳入基本安全功能,继续推动阿富汗和平重建与发展。

阿富汗大变局:地缘政治和安全格局的演变

当前,阿富汗正在经历重大变局。阿富汗塔利班(阿塔)成功卷土重来,并且完成临时政府组建。尽管仍有多重挑战,但阿塔执政已不存在根本性威胁。这引发阿富汗地缘政治格局和地区安全形势的深度调整。在地缘政治格局方面,整体呈现“美国西方影响力下降,地区国家影响力上升”这一“东升西降”趋势。美国正在从“局内人”变为“局外人”,但仍将发挥重要作用;印度和巴基斯坦在阿富汗影响力此消彼长,巴基斯坦影响力持续提升,印度则损失很大;伊朗在阿富汗影响力有所提升,实际影响仅次于巴基斯坦;俄罗斯在阿富汗问题.上也成功“卷土重来”。在地区安全方面,阿塔重新夺取政权以及美国撤军并不意味着阿富汗及地区反恐战争就此结束,阿富汗和地区安全形势将面临一些新的挑战,呈现更大的不确定性。例如,阿塔与“伊斯兰国”呼罗珊分支之争成为阿富汗内部的主要安全矛盾;阿塔与“基地”组织及其附庸组织彻底切割的难度很大,“基地”组织大概率会继续在阿富汗境内存在和活动;阿富汗安全形势将在中亚和巴基斯坦两个方向产生外溢效应,对地区安全影响深远。

遏压与接触之间:美国对阿富汗塔利班政策的嬗变与走势

自“9·11”事件以来,美国在阿富汗进行了长达二十余年的战争。在美国因素的重要作用下,塔利班从建立政权到失去政权再到重新掌权,从反面见证了美国霸权的衰落进程。美国与塔利班的互动肇始于塔利班第一次执政时期,由于双方在塔利班的外交承认和“基地”组织庇护问题上存在严重分歧,最终走向决裂。“9·11”事件后,美国对塔利班政策经历了从干预到妥协的转折,总体上是“遏压”和“接触”并用。美国政策不仅没有取得预期收益,还助推了塔利班的重新执政。在后撤军时代,美国彻底放弃使用武力手段来打击和颠覆塔利班政权,美国的政策底线是确保塔利班不走向反美的支恐政权,美国的长期利益是将塔利班纳入其中南亚战略的轨道。然而,美国在塔利班的国际承认以及反恐承诺等问题上存在矛盾,这为双方开展新型关系埋下隐患,也从根本上限制了美塔关系的高度。