阿富汗和平进程新态势及前景

2018年以来,特朗普授意美国国务院高官与塔利班直接谈判,阿富汗政府则力推与塔利班和谈的"喀布尔进程",俄罗斯等地区国家加大介入阿富汗问题力度,阿富汗和平进程出现新进展。然而,如何弥合各方不同利益诉求以及避免地缘博弈干扰仍将是推进和平进程面临的难题。作为阿富汗近邻,中国近年来加大对阿投入,着力劝和促谈,取得一定积极效果,正成为阿富汗重建与和平进程的重要贡献者和参与者。

大国竞合新态势下的阿富汗和平进程

2021年是阿富汗战争20周年。20年前的“9·11”事件以及美国随后发动的阿富汗战争,使阿富汗战乱冲突延宕了20年,其和平重建举步维艰。2020年2月,美国与阿富汗塔利班达成“多哈协议”,标志着阿富汗和平进程进入新阶段。但协议签署一年多来落实并不顺利,阿富汗人的内部谈判屡屡受挫。当前,美国拜登新政府的阿富汗政策走向不定,阿富汗问题与大国新一轮博弈联动共振,其和平进程再次走到关键路口,面临新的复杂性和不确定因素。阿富汗最终能否走上和平发展之路,需要国际社会、地区国家及阿富汗国内各派的共同努力。

上海合作组织对未来阿富汗和平进程的作用

阿富汗和平进程是一个包括政治和解、军事停火、经济社会重建在内的系统工程,而上合组织是唯一集政治、经济、能源、安全为一体的综合性地区组织,其职能与阿富汗和平进程所需高度契合。乌法峰会启动扩员进程后,上合组织与阿富汗的地缘联系将更为紧密,使其在推动包括阿国内政治和谈、缓和巴阿关系、反恐以及经济重建在内的和平进程中具有更强的现实动机。

塔利班重新执政以来的阿富汗智库

2001年阿富汗塔利班政权垮台,阿富汗进入“阿富汗伊斯兰共和国”时期,此后20年间阿富汗政府不断尝试推进和平进程,争取国际支持。在这种背景下,阿富汗涌现出大批智库,这些智库类型多样,积极开展多种研究活动、外事活动乃至青年培养项目,力图为阿富汗国家重建、和平进程和外交政策等献计献策。在此20年间,这些小而精的智库持续在自身专业领域发挥重要作用,形成了强大的智库分析网络,为政府战略决策与政策制定提供了有力支撑,在弥合社会分歧、联结中央政府与基层社会等方面发挥了一些积极作用。2021年阿富汗塔利班再次掌权,局势骤变,各项限制措施的出台使得智库的生存环境发生了巨大变化。面对阿富汗剧烈变化的国内社会和塔利班持续施加的高压统治,智库必须解决两个关键挑战,实现在塔利班强硬态度之下坚守自身立场的同时持续推进智库正常运行与研究工作。3年多来,阿富汗智库出现严重分化,有些智库出走国外,有些依然坚守在阿富汗,有些已经停止活动。简而言之,智库在阿富汗的发展不仅显示出阿富汗社会的变化,也充分展现当代国家治理以及外交中以智库为代表的第三方势力的重要性与影响力。

从多哈走向和平?——阿富汗内部谈判的前景展望

启动阿富汗和平进程的两份关键文件已经签署:美国-塔利班的“阿富汗和平协议”和同时签署的美国-阿富汗双边宣言。这两份文件合在一起有望为阿富汗内部的和平谈判打开大门。然而,塔利班宣布在3月2日“减少暴力”周结束后拒绝与阿富汗政府对话;政府拒绝释放囚犯;喀布尔选举后的国内政治冲突,这些都是开启阿富汗内部和平谈判的重大障碍。本文检视了这两份文件的内容,塔利班对协议的态度,以及在阿富汗内部谈判开始前出现的其他障碍。