阿富汗和解进程:现状、原因与前景

自和平与重返社会方案实施以来,阿富汗政府尚未与塔利班领导层实现实质性的会谈。尽管在招安方面取得了一定成就,但也存在较大局限,和解现状堪忧。双方为谈判设定的条件悬殊、双方内部对和解的意见不一,以及国内外进程的影响是导致和谈陷入停滞的主要原因。而和平与重返社会方案自身存在缺陷,也导致招安有所成就但局限明显。在基于实力对比与意愿的分析上,认为在双方实力对比没有发生根本性变化的前提下,未来阿富汗政府与塔利班仍会继续现有规模的冲突,真正和解的道路将漫长而曲折。

阿富汗和平和解进程中的美国因素评析

“9·11”事件后,阿富汗塔利班政权在北方联盟和以美国为首的国际联军联合打击下垮台。此后近20年,塔利班与以美国为首的国际联军及阿富汗政府之间尖锐对立,暴力冲突持续不断。正因如此,实现阿富汗国内政治和解成为阿富汗和平和解的核心内容,而美国是影响这一进程最重要的外部因素。随着美国对外战略、对阿富汗战略目标调整及塔利班实力消长,美国对阿富汗和平和解进程的态度、举措及影响也在相应变化。然而,实现阿富汗和平和解始终不是美国阿富汗战略的重点目标,美国参与、推动这一进程主要是为其对外战略调整尤其是为从阿富汗撤军创造条件。美国在阿富汗和平和解进程中扮演的角色,完全服从于美国对外战略的需要,推动阿富汗和平和解仅仅是实现美国对外战略目标的手段。

美塔协议签署后的美阿塔三方内部博弈

美塔协议签署后,阿富汗和平进程深受美国、阿富汗政府与塔利班三个行为体各自内部博弈的影响。美国内部博弈在以白宫行政系统为代表的"撤军派"和以国安职能部门为代表的"驻军派"间展开,主要分为三阶段:美塔协议签署至特朗普总统卸任,拜登总统上台至美国重启撤军,重启撤军至加尼政府倒台。最终"撤军派"主张在美国内部博弈中胜出成为美国政策。阿富汗政府内部博弈在以加尼为代表的"抵抗派"和以阿卜杜拉为代表的"和谈派"间展开,主要分为三阶段:美塔协议签署至特朗普总统卸任,拜登总统上台至他宣布撤军决定,宣布撤军至加尼政府倒台。最终"抵抗派"主张在阿富汗政府内部博弈中胜出成为阿富汗政府政策。塔利班内部博弈在以巴拉达尔为代表的"温和派"和以哈卡尼、札基尔为代表的"强硬派"间展开,主要分为三阶段:美塔协议签署至特朗普总统卸任,拜登总统上台至美国重启撤军,重启撤军至加尼政府灭亡。最终"温和派"主张在塔利班内部博弈中胜出成为塔利班政策。美国、阿富汗政府与塔利班三方运用各自内部博弈得出的政策再进行博弈,最终导致塔利班在阿富汗重返执政。

阿富汗毒品问题的利益角色分析

毒品问题对阿富汗战后重建及其国计民生的负面影响是长期的、根深蒂固的和难以消除的。阿富汗地方军阀和毒枭乃至政府、地方官员和警察在毒品问题中扮演着主要角色;美国在毒品产业中的利益以及侧重反恐的总体战略导致其在阿富汗毒品问题中起着决定性的推动作用;塔利班在毒品活动中获益相对有限;恐怖主义与毒品问题之间的联系并非传统认为的那么密切。