我国实定法上的行政附加罚体系构建

我国实定法上目前尚未有关于主罚与附加罚的明确法律称谓,更没有建立起完善的行政附加罚法律体系。随着我国法治的发展,在实定法上构建行政附加罚体系具有必要性和可行性。我国的行政附加罚体系应以《中华人民共和国治安管理处罚法》等关于附加罚的立法积累为基础,以《中华人民共和国行政处罚法》为统领,以单行法律、行政法规为补充进行构建。我国的行政附加罚在内容上应当包括没收、暂扣许可证、责令停产停业、违章记分和对外国人限期出境等。

道路交通违法记分的法律属性与立法完善

道路交通违法记分既具有惩罚性和处分性,又具有效力间接性和对象有限性,是行政处罚中的附加罚。受立法限制,道路交通违法记分无法纳入行政处罚体系;同时程序监督缺位,相对人权利救济不畅,与行政法治要求格格不入。在立法上,一方面应以《行政处罚法》修改为基础,构建我国行政附加罚立法体系,从根本上解决附加罚地位不明确和立法不衔接的问题,另一方面还要修改道路交通安全法等单行法律法规和规章,为道路交通违法记分提供充分的法律依据和相对人权利救济机制。