我国《陆地国界法》制定和实施中的几个重要问题

我国于2021年10月出台《陆地国界法》,该法将于2022年1月实施。它是我国第一部规范陆地国界事务的国家基本法,是一部宪法性法律,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,有助于捍卫国家主权和领土完整,维护边界清晰稳定、边境安全秩序,增进与陆地邻国间的友好合作,服务国家陆海统筹、加快边疆发展、确保边疆巩固和推进“一带一路”建设等发展战略。我国在实施该法中应着力解决国家统一领导、陆地国界事务协调机制建设、加强边境安全管控、务实推进兴边富民等实际问题。

《陆地国界法》所确立的重要原则

法律原则在立法和执法中都具有不可替代的重要地位和作用。《陆地国界法》中明确并贯穿了五项重要原则:维护国家主权、安全和领土完整的原则;统一领导、分工负责、合力强边的原则;统筹发展与安全的原则;信守条约的原则;平等睦邻友好的原则。这些原则对于准确把握立法宗旨和法律精神,科学运行、严格落实《陆地国界法》确立的制度规范具有重要意义。

我国边境法制建设中需要重点完善的方面

在国家法制建设不断推进的背景下，我国边境法制建设的某些方面还不够完善，需要加快立法进程，尽快制定全国统一的陆地国界法，为陆地边境管理提供法律依据；完善海上边防管理法规，为维护国家海洋权益提供法律保障；加紧出台统一的出入境法典，整合出入境法律体系；完善打击“三股势力”和跨境犯罪的法律制度，维护边境安全稳定。

总体国家安全观视角下的边境环境法治建设:硬化约束与优化治理

总体国家安全观要求边境地区重视传统安全和非传统安全的双线并行,边境环境法治建设更需依托边境地区的自然地理因素、人文社会实践,寻找传统安全与生态安全、环境安全的连接点。首先,应基于边境地区特殊的地理位置和固有的政治属性,完善边境管理制度,保障边境地区的安全与稳定;其次,应充分发挥边境管理制度的作用,实现从管理“硬边界”到围绕“硬边界”展开跨境环境保护的转向;再次,应借助邻国边境地区之间的协同效应和文化趋同,关注次国家、微区域层面跨境自然保护、自然资源共享机制的建设,形成有效统筹边境地区陆海空自然要素的环境保护治理体系;未来,应立足于边境地区环境保护的实践经验,探索国内与国际环境法治的新发展、新动力。