降费综合方案下企业职工基本养老保险财政风险预警

财政对城镇职工基本养老保险的补贴在逐年迅速递增,财政风险亟待掌握。《降低社会保险费率综合方案》同时调整了养老保险单位缴费率和平均工资计算口径。本文根据该文件并考虑参保人缴费不都连续、缴费工资低于统计工资等等实际情况,构建企业职工基本养老保险收支结余精算模型。对比降费有关三种情形对企业职工基本养老保险财务状况的影响,发现降费综合方案虽然在预测前期少数年份会使财务状况有所恶化,但在预测期的大多数年份都能抑制财务状况恶化的势头。基于该方案的实施,设置低、中、高情景预测基本养老保险未来75年间各年的财政风险,发现在不计财政补贴的情况下,无论何种情景,预测期内都会出现支付缺口,且财政风险随年份推移快速上升。建立财政风险预警机制已刻不容缓。故选择预警指标,设立预警级别,评估各级预警的年份区间。考察延迟退休、全面二孩等因素对关键预警指标和预警年份区间的影响,为缓解财政风险提出政策建议。

降费综合方案与机关事业单位养老保险财政支付压力预警

2019年4月国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》规定单位缴费率可降至16%,配套调整平均工资计算口径。这必然会影响机关事业单位养老保险的长期财务状况。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》和人社部、财政部关于落实国务院决定的通知,文章构建机关事业单位养老保险收支结余精算模型,分析了三种情景对财务状况的影响。文章计算降费综合方案下机关事业单位养老保险各年的财政支付压力,发现该方案虽能有效缓解财政支付压力,但该压力会自2046年起节节攀升,故有必要建立预警。最后,文章分别考察延迟退休、全面二孩、缴费率等因素对关键预警指标和预警年份区间的影响,并从进一步缓解机关事业单位养老保险财政支付压力的角度提出了政策建议。

降费综合方案下城镇职工养老保险的精算平衡和再分配研究

2019年《降低社会保险费率综合方案》将单位缴费率降至16%,且调整平均工资计算口径,这些措施会对养老保险的精算平衡和再分配功能产生重要影响。本文利用2018年中国居民收入分配课题组(CHIP)数据,对方案前后养老保险的精算平衡和再分配规模进行定量分析,研究发现,降费综合方案增强了我国城镇职工养老保险的精算平衡功能,改善了代际不平衡。总体来看,城镇职工的养老金收益明显增长,其中,企业职工的养老金收益增长了近2倍,机关事业单位增长近1倍。进一步地研究发现,综合方案更多为中高工资、年轻和男性职工带来了政策利好,养老金收益有所增大,更多职工的养老金收益实现了精算平衡;低工资、年老和女性职工的养老金收益略有下降,但仍实现了精算平衡。这主要是由于基础养老金账户的精算平衡功能显著增强,代际不平衡大大改善。为此,各省要根据养老保险基金状况,制定养老金计发的过渡措施,确保退休人员养老金待遇平稳衔接。