行政区域整理过程中的边界与插花地——以民国时期潼关划界为例

一、引言行政区划是国家为了便于治理而对疆土进行有层次的划分,而县级政区是传统时代中央政府直接任命长官的基层政区,因此县级政区幅员的划定是其他各级政区幅员确定的基础。在秦汉时期,就定下了一个基本的原则:"县大率方百里,其民稠则减,稀则旷。"①也就是以大致百里见方的面积作为一个县级政区幅员的基数,再根据居民的数量作调节。从秦代开始实行郡县制,一直到近现代,"百里之县"幅员基本保持稳定②。