人民陪审员制度改革试点新问题研究

借鉴国外陪审制度经验基础上建立的中国特色人民陪审员制度,长期陷入"陪而不审"之尴尬局面。人民陪审员制度改革迫在眉睫。在此背景下,不少地方法院改革试点大陪审制合议庭制度。虽然取得一定成效,然而多数改革存在陪审员定位偏差,履职积极性不高,责任机制缺失,与现行合议制相冲突的问题。解决这种困境的关键在于做出相应的程序设计,具体包括:陪审员的选任机制的完善、保障陪审员充分履职,构建合议庭责任机制以及改进合议庭细则,以实现人民陪审员制度的真正价值,推进我国合议庭制度改革,以期推动司法体制改革良性发展。

论人民陪审制改革的价值导向

社会变迁与经济发展影响着人民陪审制改革的价值导向,社会公众的观念认知和利益实现也对制度改革提出价值需求。通过考察人民陪审制改革的立法和实践可以发现,强调法官和陪审员角色分工与协作、强化法官职权对陪审程序干预、回应现实司法需求、制度功能设计趋于分化是改革的价值导向。对实践中人民陪审制暴露出难题的化解以及未来人民陪审制的发展应围绕改革的价值导向稳步有序推进。

人民陪审制改革的实践困境与出路

人民陪审制改革实施中暴露出陪审员选任呈泛民主化、事实问题与法律问题区分模糊、制度功能发生异化以及陪审员参审欠缺程序保障的问题。对这些实践难题应围绕制度改革的价值导向,经由优化陪审员选任程序、明确事实问题与法律问题区分规则、合理厘定陪审案件适用范围以及完善人民陪审员参审程序保障机制的路径来消解。

人民陪审员回避制度改革的法理与情感逻辑

作为中国特色社会主义司法制度不可或缺的组成部分,人民陪审制既是人民群众了解司法、亲近司法、参与司法的关键载体,也是国家治理体系与治理能力现代化在司法领域推进的重要抓手。然而,人民陪审制在司法审判实务工作中的表现不尽如人意,不仅展示司法民主、体现司法公开、促进司法公正的功能没能切实履行,反倒因人民陪审员时常陷入"陪而不审、审而不议、议而不决"境地而有成为"法庭上的稻草人"之嫌。尽管《人民陪审员法》是近年来我国人民陪审制改革理论探索与试点经验的集大成之作,但其中有个别条文仍存在不合理之处,尤其是有关回避制度的规定,将作为业余参与者的陪审员与身为职业法律人的审判员按同等条件对待,无助于实现促进司法公正、提高司法公信力的目标,需要另行规划适合人民陪审员特点的回避机制。