随船观察员协议与海洋权利让渡

美国自20世纪70年代开展的“随船观察员”项目(Shiprider program)是国际海域执法合作的举措之一,也是美国实现自身海洋主张的重要工具。随船观察员协议涉及海洋权利让渡,但随之而来的一系列关于国家海域主权、主权权利、国际航行与争端解决的问题冲击着以《联合国海洋法公约》为核心的国际海洋法律制度与国际海洋秩序,给缔约国与沿岸国的海洋权益带来风险与挑战。美国非属《联合国海洋法公约》缔约国也为上述问题的厘清与解决增加了一定困难。在中美海权碰撞,南海局势复杂的当下,对美国依托随船观察员协议开展的海域执法合作进行审慎思考将有利于更好地维护中国的固有海洋权益以及国际海洋秩序的和平稳定。

美国海岸警卫队在南海实施随船观察员项目的可能性及法理分析

美国海岸警卫队通过随船观察员项目与全球60多个国家开展了海上执法合作。作为美国追求其自身海洋利益的重要工具,“随船观察员协议”使沿岸国向美国让渡其领海和专属经济区的部分管辖权,成为美国开展全球综合性海上执法合作的法律基础。然而该协议并未充分尊重沿岸国的主权平等,也并不适用于存在海洋权利主张重叠的争议海域。美国既非《联合国海洋法公约》的缔约国,也非南海沿岸国,若与菲律宾、越南等南海争议当事国通过签署“随船观察员协议”的方式开展联合海上执法活动,将成为南海地区和平与稳定的重大挑战。

管辖权让渡下的海域执法问题评析

国家在一般情况下可以通过加入国际组织或条约的方式,将一部分主权权利自主有限让渡给某一组织或者某一合作关系的国家,通过参与合作的途径共享这一部分主权权利,以实现国家利益的最大化。美国自2019年起派遣海岸警卫队到南海地区活动,以作为与中国对抗的新手段。考虑到美国海岸警卫队在南海活动的现状,结合我国《海警法》颁布产生的影响,美国未来很有可能与南海沿岸国签订“随船观察员协定”,获得所谓“专属经济区”的管辖权并以此进行渔业执法。针对美国在南海可能展开的新行动,我国宜将南海沿岸国列为让渡其所谓“专属经济区”管辖权的重点观察对象,与南海周边国家签订双边协定,展开友好合作,完善《海警法》的配套措施,以维护我国在南海的固有权利和主张。

美加统一跨境执法合作机制评析——兼议湄公河流域联合执法安全合作机制的完善

美国和加拿大有长期的跨境执法合作的历史。美加两国开展跨境执法合作关系类型包括统一边境执法组、统一跨境海上执法行动计划、边境执法安全工作组和跨境犯罪论坛等。其中统一跨境海上执法行动计划,即“随船观察员”行动代表着两国打击跨境犯罪最高水平,对传统跨境执法合作内容和方式有许多创新。尽管美加跨境统一执法合作机制在国家主权、隐私权和问责性等问题存在争议,但是美加两国仍在继续探讨拓展跨境执法合作的领域和层次的可行性。美加跨境统一执法合作的成功经验对于完善湄公河流域联合执法安全合作机制具有很大借鉴价值。