正副职领导“联手搭台”的原则与约束

组织管理过程中,正副职领导"联手搭台",角色分工有"红"有"黑"将更能高效管控,引领管理有"实"有"虚"将更能迅速实施,约束限制有"控"有"放"将更能务实变通,任务担当有"压"有"纵"将更能加深信任。但若取向有误也会加剧腐败风险、迎合风险、搭便车风险和被架空风险。这就需要正副职领导"联手搭台"中,正职把关,副职加速;正职守规,副职解读;正职定调,副职补漏;正职划线,副职发挥。

专项任务、责任连带体与项目科层分配--以Y县宅基地改革为观察样本

宅基地改革试点中,向上推荐单位、进行业务指导和提供部门支持的国家政策话语,在将责任范围扩展至省级政府从而形成“县—省”责任连带体的同时,也隐形授予县级政府“依任务要项目”的权利。拥有项目配置决策权的省级政府,则通过优先安排涉农常规项目和准予突破土地指标交易地域等策略,尽可能扫除制约试点推进的资源瓶颈。县、省政府的策略行动表明,纵向责任连带体约束下的涉农项目配置并非竞争性争取而是任务式俘获。透过跨层级安排的任务场景中的项目配置策略,发现项目化运作并未超越而是深嵌于科层之内,竞争性行为并非全然存在于项目之中,项目可能只是地方政府落实高层公共意志的技术性资源。