国会山庄里的“隐形政府”:美国国会助理制度评估

随着国会在美国内政、外交领域职权的不断扩大 ,国会助理队伍也得到了急剧扩充 ,在国会立法过程中的职能也不断增强 ,进而在美国国内立法和政策制订过程中发挥着日益重要的作用 ,以至于出现了所谓的“隐形政府”、“影子立法人”等现象。本文探讨了国会助理的类别、职能、历史发展沿革和政治作用等问题 。

“隐形政府”研究

经历了六次改革的中国行政审批制度已经取得一定成效,取消和调整了许多行政审批项目,但仍存诸多不足。"隐形政府"是行政审批制度改革中产生的不正常现象。在此过程中,决策者与实施者之间的利益冲突和博弈,是"隐形政府"产生的主要原因。为祛除"隐形政府",须努力使政策实施者成为行政审批制度改革的推行者,完善有关行政审批权的法制建设,健全社会组织相关立法,继续推进行政审批制度的改革创新。

政府隐形担保的形式及规范化分析

以财政收入和政府信用为基础的政府隐形担保不仅与法律相抵触,而且有悖于市场经济要求的从建设性财政向公共财政转变的趋势。从我国目前的实际情况看,政府隐形担保所积累的问题已经很严重,在带来或有负债的同时又可能引发各种风险和不确定性,因此加强对政府隐形担保的研究是刻不容缓。

地方政府债务治理与政府隐性担保效果——基于债券市场数据的分析

以城投债信用利差与民营企业债信用利差数据为样本,本文采用短时窗事件研究法及面板回归模型,考察地方政府债务治理政策出台背景下,政府隐性担保对债券信用利差影响效果的变化。结果显示:政府隐性担保能够显著降低城投类债券的信用利差;而且债券主体信用评级越低,城投债信用利差低于民营债信用利差的程度越大,政府隐性担保对于债券信用利差的降低效果越明显。在地方政府债务治理政策颁布的初期,市场对于"城投债具有政府隐性担保性质"的信仰预期并未出现明显的弱化,隐性担保对城投债信用利差的降低程度甚至有扩大的迹象。但随着地方政府债务治理政策的逐步推进和落实,政策叠加效应开始显现,政府隐性担保对城投债信用利差的降低效果减弱。

政府预算对PPP项目收入影响

PPP项目回报机制包括政府付费、使用者付费、财政可行性缺口补助三种。其中,政府付费和财政可行性缺口补助均属于政府采购的范畴,需要纳入政府预算。社会资本方和其他项目参与方在投资运营PPP项目时,应当高度重视政府财政预算对项目收入的影响,关注政府预算情况,以明确政府财政支出责任和能力。基于对PPP项目纳入政府预算的条件和财政支出流程进行简要介绍,就PPP项目财政支出的几个问题进行探讨辨析,结合财金(2019)10号文对财政支出与项目收入问题做出的明确要求,指出在投资PPP项目过程中,对财政周期、项目入库、财政转移支付等细节问题,仍需要加以重视。

财政部印发《关于梳理PPP项目增加地方政府隐形债务情况的通知》

本刊讯财政部近日印发《关于梳理PPP项目增加地方政府隐形债务情况的通知》,对增加地方政府隐形债务的项目如何处理提出具体要求,要求各级财政部门在6月底前完成入库PPP项目纳入政府性债务检测平台情况梳理核实工作,并于7月20日前将有关情况报送财政部金融司和PPP中心.