中国隐性财政支出不同模式的回顾与展望

隐性财政支出作为一个研究难题很少有人涉及,但只针对政府预算内支出的研究远远不能对我国政府职能有完整的理解。本文把隐性财政支出分成五种模式,分别进行完整清晰的界定,然后研究回顾各自发展的轨迹,总结经验并对其进行展望。希望通过梳理总结改革开放以来的隐性财政支出及相关政策的演进,对更全面地了解我国财政支出和政府规模、政府职能有所帮助。

调整财政支出结构是减少养老保险隐性债务的重要途径

养老保险隐性债务是指养老保险收不抵支产业赤字的潜在因素,或者说是我国养老保险制度转制过程中必须填补的传统制度下的养老金欠账,这种欠账虽然近期不会马上转化为赤字,但随着“老人”和“中人”退休年龄的临近而逐步显性化。“老人”和“中人”的养老金欠账是形成养老保险隐性债务的主要内在因素,但是,制度本身的构建,如缴费率的高低、替代率的高低、结余资金的增值等都会影响隐性债务的大小,这些仍是形成养老保险隐性债务的内在因素;管理上的不善,则是形成养老保险隐性债务的外在因素。如何减少直至消除养老保险隐性债务,是我国实现养老保险制度健康、有序运行的关键。本文仅就通过调整财政支出结构减少养老保险隐性债务提出几点看法。

减免税普查帷幕开启

减免税实质是一种隐性财政支出，税务部门即将在全国范围内进行一次大规模的减免税普查工作，以摸清2003年全国减免税的总量规模和结构等基本情况。