国际难民机制与战后初期全球难民治理——以“国际难民组织”为中心的考察

二战的爆发造成全球产生了大量的难民和流离失所者,国际社会围绕这一问题的解决进行了积极探索。国际难民组织作为联合国处理难民问题的专门机构应运而生,通过与各国政府、社团组织开展合作与互动,共同致力于战后国际难民问题的解决。该组织重点从难民的照护、失踪人员追踪、法律和政治保护等领域出发,参与到国际难民保护实践当中。同时,该组织通过遣返、重新安置以及本地安置等方式积极推动难民安置目标的达成。作为联合国对于战后难民问题的制度化回应,国际难民组织的实践本身体现了持不同立场的国家之间的合作,也逐渐显现出各国的合作意愿与冷战现实之间的矛盾。随着冷战在欧洲及其他地区的开启,国际难民问题日趋复杂且出现新变化,联合国难民署的成立标志着全球难民治理进入新的阶段。

国际难民现状与难民机制建设

进入新世纪之后,国际社会所面临的难民问题日益突出。虽然国际社会已经建立了一系列的国际难民机制,并在全球难民救助问题上取得了较大进展,但由于各国在该问题上仍存在难民法规、惯例、主权认知上的差异和分歧,加之难民参与机制缺乏,全球难民形势得以根本缓和的前景仍不乐观。国际社会应共同推动难民问题合作共识,进一步完善难民法规及救助机制,做到治标与治本并重。

国际难民机制与全球难民治理的前景——叙利亚难民保护实践的启示

国际难民机制主要表现出以下三个特点：首先，难民机制的出现是人权规范在国际政治中扩散的重要体现；其次，难民机制的“不推回”原则因冷战后难民问题性质的变化降低了其在难民保护中的价值；再次，作为难民机制的主要执行机构，联合国难民署的作用受到主权国家意愿和捐资的影响。通过对叙利亚难民救助实践的分析，可以看出这些特点在不同程度上削弱了难民保护的成效。叙利亚难民危机的案例还表明，现有的难民保护公约将国内流离失所者群体排除在保护对象之外，而旨在为保护这一群体提供规范的“保护的责任”尚处于争论之中，国际社会不能就介入国内流离失所者保护的方式和程序达成一致。由于不同国家在难民治理目标上存在不同预期，难民保护的地区合作难以摆脱当下难民保护责任分摊不公正的困境。因而，将难民问题置于全球治理框架之下还存在一定的阻碍。

近年来国内外对世界难民问题的研究综述

难民问题既是历史问题,又是现实问题,既是世界性问题,又是区域性问题。难民问题背后潜藏着深层次的原因,如国际政治经济不平衡、大国争夺势力范围、国际体系不平等、民族宗教矛盾等。难民问题也涉及到国际安全、地区发展、战争与和平、大国关系、国际秩序与国际体系、人权保护、国际公法、民族宗教、南北关系、国际合作、全球治理等诸多领域。对世界难民问题进行深入研究,对于世界各国更好地应对和解决难民问题,消除贫困和落后,防止战争和冲突乃至对于维护世界的和平发展都具有重大现实意义。目前国内外学者对于世界难民问题的研究,在难民的概念、产生原因、影响、地区和国别难民问题、难民与法律问题、难民的保护问题、难民问题的应对及解决对策等领域取得了较多成果。