欧盟内部难民配额机制的困境及其应对——基于技术治国主义视角的分析

难民问题是目前欧盟面临的众多挑战之一。考虑在难民接收和经济补贴方面存在的诸多争议,改革欧盟内部难民配额机制的呼声日益强烈。基于技术治国主义的视角,可以设计一种新的配额机制,将从第三国接收难民与欧盟基金的支付结合起来,这样既能够实现欧盟财政资金的有效分配,还可以促进难民的理性流动。这是在现实情况下相对完美的妥协性的问题解决方案。

从欧盟难民配额案看难民潮背景下的责任分担原则

欧盟为应对日益涌入的难民潮,通过了难民分摊安置的决定,将希腊、意大利境内的难民以配额的方式在各缔约国内分流安置。这一强制性的分摊计划遭到匈牙利与斯洛伐克的反对。欧盟难民配额案就是两国通过司法途径反对难民分流安置决定的措施。该案引发了一个问题,即在寻求避难的人数短期内数量激增构成难民潮的背景下,国家的权利义务该如何平衡。具体而言,面对难民潮,国家是否有接纳安置的责任,这种责任引发的成本该如何负担。本文结合欧盟难民配额案和联合国2018年《难民问题全球契约》,探讨国家在应对大规模难民潮问题时是否存在责任分担原则,通过对其必要性、法律基础和以往实践等方面的分析,认为责任分担原则虽然有重要意义,但是远未成为一项法律义务。

欧洲难民危机中的德国难民政策及难民问题应对

在欧洲难民危机的发展过程中,德国实施的难民政策经过了"谨慎对待"到"友好欢迎"再到"逐渐收紧"的调整过程。自2015年至今120多万难民的进入,让德国承受了巨大的难民接纳压力。为此,德国从国内和欧盟两个层面采取了应对举措。在国内层面,德国优先放弃了《都柏林公约》之个别条款,主动承担起难民申请、登记、造册、审查、甄别和临时安置的责任;增加难民登记与审核人力的投入,创新避难审核模式,提高避难程序审核的效率;为各州合理分配难民安置配额;设置"较安全国家",拒绝来自"较安全国家"的难民庇护者的申请及就业;投资建设或改建难民营,为各州难民安置及时拨付难民安置款。在欧盟层面,德国积极支持并力图推动欧盟制定和实施统一的难民配额方案;积极支持并主导欧盟与土耳其就难民过境和难民安置等问题达成协议;积极支持对欧洲现行的难民庇护政策与制度进行改革。