南京国民政府前期的金库建设与集中型财政形塑

南京国民政府成立后,为适应财政经济的需要,冀图构建集中型财政体制,遂逐步建立与之相匹配的国库制度。鉴于中央银行实力的扩充,尤其是国库局的成立,代库形式由行政金库制转变为统一金库制,中央银行得以独享国库代理权。在库款保管方式上,虽以银行存款制最为优良,但仍实行委托金库制,即委托中央银行管理国库资金。基于中央银行金融网的快速扩张,国库分支库得以在各地筹设,并初步形成以上海为中心的国库网络,这就有利于将分散于各地的国税款统由国库集中收解、保管,一定程度上提高了财政资金集中度。此外,财政部又以所得税为对象进行征收分立试验,改变了过去税款稽征、经收不分的状况,有利于税款的及时、足额入库。可以说,国民政府在金库建设方面的努力,不仅是集中型财政形塑的必经之路,亦是国家权力集中化的重要表现。