我国集体林权制度改革现状、问题及对策——中国集体林产权制度改革相关政策问题研究报告

我国集体林产权制度改革实施6年有余,需要对其短期绩效和现存问题进行分析和评估。文章采用9个省区、18个县区、54个乡镇、162个行政村的2430个样本农户的跟踪数据,通过比较样本农户生产行为变化以及他们对集体林产权制度改革及其配套改革措施的反应,发现:集体林产权制度主体改革及配套改革均取得了一定成效,但依然存在迫切需要解决的问题,如林地规模化经营、生态公益林管理和激励农户造林等方面。在此基础上,提出增强林业经营扶持力度等政策建议。

我国集体林产权制度演化及绩效研究进展

改革开放以来,我国集体林产权不断演化,与国际上的林业分权经营基本上同步。国内外对我国集体林产权制度演化开展了大量研究工作。文章从我国集体林产权制度演化过程、制度与产权制度、土地产权制度、集体林产权制度及效率等5个方面进行了文献回顾。有关集体林产权制度下一步研究工作需要引入规范经济学研究思路,采用计量经济学方法,从多个角度开展我国集体林产权制度演化及绩效研究工作。

集体林产权制度安排驱动因素的实证研究——基于村级层面的面板数据

通过利用辽宁省3个县15个村3个时期的面板数据对集体林产权制度演变进行了研究,并得出如下研究结论:以生态保护为目标的生态公益林保护政策和采伐限额政策不利于林业的集体化经营;劳动力非农就业是影响集体林地的非集体化经营的原因之一;较好的立地条件和较高的农民收入会促进林地的市场化流转。

集体林产权制度改革后农户林权状况研究——基于国家政策法律、林改政策及农户调研数据

集体林产权制度改革改变的是农户产权状况,由此影响农户的决策与行为。文章从制度设计角度分析与林改相关的国家法律、中央政策、部门规章规定的农户产权结构,并在对南方集体林区7个重点林业县林改政策,以及21个村、415个农户实地调研基础上,分析林改后农户实际拥有的林权状况。结果显示:林改顶层设计的最大问题在于林木采伐指标分配制度,经过层层实施,农户的处置权进一步受到限制,农户经营山林的制度成本过高。

集体林产权制度安排的演进轨迹及机理——基于制度兼容性理论的文献述评

制度安排具有情景依赖性,制度安排与情景因素之间的关系一直备受制度经济学邻域的关注,对于中国的制度改革具有很强的政策启示。改革开放以来,集体林产权制度改革经历80年代受挫的低潮,90年代摸索中的徘徊和新世纪契机下的完善与创新,在不同改革情景下呈现出差异化改革绩效。本文通过对集体林产权制度变迁理论解释的综述,发现现有研究对三次集体林产权制度安排的机理分析背后存在一个更深层次的逻辑,即制度安排需与情景因素相容,其相容程度反映不同制度安排的改革成效。从该视角剖析集体林产权制度的改革历程更具有说服力和系统性。梳理结果发现,集体林产权制度安排具有情景依赖性,是资源、市场、制度三方面因素综合作用的结果。

中国集体林产权制度改革回顾与展望

采用历史产权制度研究方法,利用详实的历史数据与信息,系统地分析改革开放以来中国集体林产权制度改革每个重要时期的改革内容与进程以及集体林地林木流转制度演化历程,发现改革开放四十年中国集体林所有权和家庭经营的基因没有变,变的是集体林地承包经营权的实现形式;指出集体林产权制度变迁道路中的困惑;提出未来集体林产权制度的选择路径。

集体林产权制度改革所带来的成效

森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,只有盘活森林资源,建立起经营主体多元化,权、责、利相统一的集体经营管理机制,激发广大林农投入林业,发展林业的积极性,全面提高林业生产力,提高森林资源的经营水平。只有将林地这一最重要的生产资料的使用权给予林农,才能切实保障林农的生产经营自主权,真正促进农民增收。使山林绿起来,林业活起来,农民富起来。文章具体论述了集体产权制度改革的必要性以及给林农所带来的具大效益。

深化集体林产权制度改革 推进相持阶段林业可持续发展

一、深化集体林产权制度改革是新时期林业发展的客观要求。周生贤局长在2005年初召开的全国林业厅局长会议上，作出了我国生态建设正处在“治理与破坏相持”阶段的科学判断，这既是对林业建设取得巨大成就的肯定，也是对林业发展规律的准确把握，是当前和今后一个时期林业各项工作的政策基础和方针依据，我们必须认清形势，掌握方向。

集体林产权制度改革对农户总收入不平等影响的分解与分析

本文利用连续跟踪调研获得的9省区、18县市区的1277个样本农户10年的平衡面板数据,分析了集体林产权制度主体改革与配套改革对农户收入的影响;在此基础上,测度了集体林产权制度主体改革与配套改革对农户总收入不平等的贡献程度。我们的经验性结果表明:2003~2015年,实施集体林产权制度主体改革增加了样本农户以土地为基础的收入,集体林产权制度配套改革增加样本农户以土地为基础的收入和非农收入。在总体上,实施集体林产权制度主体改革与配套改革对样本农户总收入不平等产生了显著的正向影响,且呈先升后降态势,集体林权制度主体改革与配套改革对样本农户总收入不平等程度的影响呈现出时空差异。在以后出台相关改革措施时,需要加以考虑。

集体林产权制度改革对农户生产要素配置的影响分析

基于对9省区、18县市的1778个样本农户的调研数据,本文运用经济学理论分析,并通过建立计量模型分析了林改主体改革及配套改革影响农户生产要素投入的因素。结果表明:实施林改主体改革及配套改革对样本农户生产要素投入产生了显著影响。森林保险、造林补贴、林权抵押贷款和采伐指标获得程度对林地面积、劳动力和生产费用投入呈现出各异格局。

集体林权制度改革相关政策分析——基于9省区2340个样本农户调查

采用9个省区、18个县区、54个乡镇、162个行政村的2340个样本农户的跟踪数据,比较了2010年和2012年样本农户对集体林产权制度主体改革及其相关配套改革的反应。分析结果显示：集体林产权制度主体改革及配套改革均取得相应进展,但依然存在迫切需要解决的问题,如生态公益林管理、林权抵押贷款等方面。在分析的基础上,提出强化社会化服务体系等政策建议。

新一轮集体林权制度改革对兼业与非兼业农户收入的影响研究

基于连续跟踪调研获得的9省区、18县市的1497个样本农户8年的平衡面板数据,分析了集体林产权制度主体改革与配套改革对农户收入的影响。文章的经验性结果表明:实施集体林产权制度主体改革增加了纯农户和兼业户农业收入和非农收入,集体林产权制度改革配套改革措施对纯农户和兼业户农业收入和非农收入的影响呈现各异格局。在后续政策执行过程中,需要加以考虑,提高其针对性。

我国集体林权抵押贷款相关问题研究——基于2060个样本农户访谈数据

利用世界银行资助项目“中国集体林产权制度改革相关政策问题研究”的9省区、18县市、2060个样本农户的人户调查数据，分析了我国林权抵押贷款的现状及其存在的主要问题，73．7％的样本农户反映国家林业政策宣传不够，19．8％的认为信贷种类单一，还有部分林农认为存在国家相关政策落实不到位、贷款条件苛刻等其他限制因素。针对林农调查所反映的不同问题，提出政策建议。

集体林流转行为及影响因素定量研究

选用9省（区）、18县、2430户样本农户的2003年和2007～2011年定点跟踪调查数据，利用二分类Logistic模型和多元线性回归模型分析集体林权制度改革实施后影响农户林地流转意愿因素及程度。结果显示：林改是否完成、采伐指标是否容易获批、是否参加森林保险、是否有造林补助、林地面积、非农劳动力投入比重和人均年收入对农户的林地流入意愿及规模有显著性影响。而林改是否完成、采伐指标是否容易获批、是否有林权交易中心、林地面积和非农劳动力投入比重等因素对林地流出意愿及规模有显著性影响。针对林权证发放、拓宽森林保险和加大对林业信贷支持力度等配套改革措施提出政策性建议。

新一轮集体林改对不同类型农户林业生产投入的影响研究

基于连续跟踪调研获得的9省区18县市1497个样本农户8年的长期平衡面板数据,采用扩展生产函数,分析了集体林产权制度改革主体改革及其配套改革对不同类型农户林业生产投入的影响。结果表明:⑴实施集体林产权制度改革主体改革增加农业兼业户、非农兼业户和非农户单位面积林业劳动力和生产费用投入,但降低了纯农户的林业投入;⑵森林保险对纯农户单位面积林业劳动力和生产费用投入的影响比农业兼业户、非农兼业户和非农户积极;⑶林权抵押贷款对农业兼业户、非农兼业户和非农户林业投入的影响优于纯农户。因此,政策在深入推进的过程中,需因地制宜、因户制宜,最大限度地考虑不同类型农户的利益。

芬兰、瑞典私有林与扶持政策考察报告

芬兰、瑞典的私有林占据主导地位,私有林在森林资源经营管理中占据重要地位。介绍了芬兰、瑞典林业基本情况,两国的私有林主为维护自身利益而逐步建立了私有林合作社和林主协会,政府制定相应的扶持政策,这些均值得我国目前进行的集体林产权制度改革引以借鉴。

当前全省林业几个问题的思考

到省林业厅工作半年多来,我先后到一些市、县和省直林业基层单位进行调研,同时通过翻阅资料和与林业专家座谈交流,对林业有了进一步的认识,对当前全省林业工作中的重要问题也进行了深入思考.……