农村集体财产制度的缺陷及改革思路初探

一、现行农村集体财产制度存在的突出问题 在过去几十年中,农村集体财产这一物质基础对农村经济和社会的发展发挥了重要的作用,这是不争的事实。但随着社会主义市场经济的深入发展和农村改革的不断深化,农村集体财产制度面临着许多新的情况和问题。 财产所有权主体缺位 按照现行法律制度的规定,包括土地在内的集体资产属农村社区集体所有。但实际情况是,由于在许多地方集体经济组织已经解体或名存实亡,农民缺乏行使集体所有权的组织形式,即主体缺位。在主体缺位的情况下,必然造成主体错位。如在第二轮土地承包时,在许多地方村委会成了发包方。这里说的主体还仅仅是代表主体问题。至此尚不足以说明问题的本质,我们还应当弄清楚集体财产究竟是谁的,这就需要把握传统集体经济财产制度的特点。众所周知,集体财产归集体全体成员共同所有,但任何个人都不能单独占有某一部分财产的所有权,可以说,财产权利的这种整体性和不可分性是集体财产制度安排的基本特点。这种集体经济的财产制度虽然名为“集体所有”,但社区每个成员不晓得集体资产是否有自己的份额,仅知道这是大家的。

征地制度改革与集体土地财产制度

征地制度是土地制度的一项重要内容,其形是同社会经济形态紧密相连.随着我国社会主义市场经济的发展和经济体制改革的深入,作为三大生产要素之一的土地已进入经济活动的中心,农民对维护自身土地权益的意识日益增强.但我国法律确定的土地征用制度仍带有计划经济的印迹,与市场经济体制相冲突.土地征用问题已成为社会关注的热点,同时也成为引发社会矛盾的根源.现行征地制度的最大弊端是通过国家强制力变农民的财产权为另一种财产权.为此,改革征地制度,保障农民的合法权益已成为当前亟待解决的重要问题.

社区股份合作制的生成诱因与制度创新

农业、农村和农民问题,是我国经济发展和现代化建设的根本问题。解决这一问题,不仅依赖生产要素投入的增加及其边际收益的提高,也离不开来自经济体制改革的贡献。十一届三中全会以来我国农村经济体制的改革,解放和发展了生产力,使农村社会经济面貌发生了历史性变化,同时也催生了诸多的新经济组织形式。其中,一种被称为“股份式合作”的经济组织形式,发展尤为迅猛。社区股份合作制是将股份制的某些机理引入以地缘关系为基础形成的乡(镇)、行政村和自然村社区合作组织的集体所有制为主导的合作经济制度。它代表着我国农村社区集体经济组织制度创新的方向,对推动我国农村经济发展与体制改革具有巨大的作用。

以村民小组为基础强化村级组织建设

以村民小组为基础强化村级组织建设中共山东省桓台县委，桓台县人民政府我们桓台县有９镇４乡、３４３个村委会，６１００多个村民小组。近几年来，我们围绕村级组织配套建设，从＂抓基层、打基础、强化小组、工作到户＂入手，突出了村民小组的建设，从而形成了一个富有活...