是集体成员权优先还是私人财产权优先?——基于农村集体资产股份权能改革试点的观察

我国农村集体所有制本质上具有集体成员权优先逻辑,要坚持农村集体所有制、发展壮大农村集体经济,农村集体产权制度改革就应坚持集体成员权优先的原则。对部分农村集体资产股份权能改革试点地区的考察发现,一些地方在股权时限上进行静态管理、允许内部无限制的股份转让和赠予以及未限制非集体成员继承股份,实际上偏离了集体成员权优先逻辑,偏向了西方现代产权理论的私人财产权优先逻辑,可能导致集体经济演变成为私有经济。出现上述问题的根源在于对集体所有制的本质认识不足。应以户籍和生产生活关系为主要标准界定农村集体成员,基于农村集体成员的动态性实行集体成员资格和集体资产股权的动态管理;坚持股份转让的社区性和内部转让的限制性,非集体成员可继承的只能是股份内部转让或集体赎回后的变现收益,并对单个成员持有的股份比例设置上限。

规则—程序型自治:农村集体资产股份权能改革的治理效应——以鄂皖赣改革试验区为对象

农村集体资产股份权能改革不仅带来了良好的产权效应和经济效应,而且引发了重大的治理成效,解决了30多年来农村村民自治难以有效落地的难题。一些地方在改革过程中形成了一整套框架规则、执行规则、操作规则,农民通过讨论规则、制定规则、落实规则来促进改革,实现自治。同时,改革的推进也创设出一系列程序,构成了有效自治的基本框架和规范。这种以规则、程序为载体、为核心的自治,形塑了一种规则—程序型自治,促进了村民自治的有效实现。规则—程序型自治的形成主要由利益性、复杂性、权利性、强制性这四个因素决定,根据规则性和程序性的不同组合可以形成不同类型的自治。

全力推进农村集体资产股份权能改革——以湟中县为例

2015年5月,湟中县被农业部等国家部委确定为农村集体资产股份权能改革试点县以来,全县农村集体资产股份权能改革取得了阶段性成果。基于此,介绍湟中县农村集体资产股份权能改革的主要做法,剖析该项工作取得阶段性成果的原因,同时指出一些不足的地方,并提出一些建议,为下一步的工作理清思路,加速推进农村集体资产股份权能改革。

湟中县集体资产股份权能改革工作现状及其成效经验

作为全省唯一开展农村集体资产股份权能试点改革县,湟中县以"国字当头,先行先试、严格程序、科学操作"为原则,重点突出组建机构、制定制度、摸清家底、界定身份、股份合作的"五步工作法",扎实有序地推进了全县农村集体资产股份权能改革试点,改革取得了阶段性成效。基于此,汇总湟中县的农村集体资产股份权能改革的工作现状,并梳理出一些相关工作经验以期对后期的工作有一些指引作用。

农村村级集体经济:功能作用、现实困境、发展建议

农村村级集体经济在集体经济中处于极为特殊的重要位置。它既是巩固和完善农村统分结合双层经营体制的前提,又是有效发挥村级组织功能的基础,更是赋予农民更多财产权利、实现共同富裕的抓手。目前,我国农村村级集体经济仍然明显的薄弱。就当前而言,发展壮大农村村级集体经济,具体要做好选对带头人、创新有效实现形式、改革集体资产产权制度、建立多方利益协同发展的分配机制等工作。

农村村级集体经济:功能作用、现实困境、发展建议

农村村级集体经济在集体经济中处于极为重要的位置。它既是巩固和完善农村统分结合双层经营体制的前提,又是有效发挥村级组织功能的基础,更是赋予农民更多财产权利、最终实现共同富裕的重要抓手。从全国层面来看,农村村级集体经济逐渐走出了历史最弱状态,但依然是集体经济中的"短板"。选对带头人、创新有效实现形式、改革集体资产产权制度和建立多方利益协同发展的分配机制等工作是发展和壮大农村村级集体经济的当务之急。

发展农村集体经济的几个问题

深化农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济实力,需要从法律上理清有关农村集体经济的基本概念及内涵。本文辩析了农村集体经济、集体所有制的性质、成因、趋势,集体经济组织的特征,集体所有权人,集体经济的有效实现形式,集体资产权能。

发展农村集体经济的几个问题

深化农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济实力,需要从法律上厘清有关农村集体经济的几个基本概念及内涵。集体经济是劳动群众的联合与合作,其形式多种多样,我国在农村实行总有制度的土地集体所有制是由我国具体的国情所决定的。从我国实践看,生产资料公有的传统集体经济组织与合作型集体经济组织有显著不同。发展农村集体经济要积极探索有效实现形式,需要搞清谁是集体所有的主人、集体经济的有效实现形式,以及赋予集体资产权能等方面加以重视和推进。