集团职工代表大会制度建设的经验、困境与对策——以北京市为例

党的十九届四中全会将健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,作为坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的一项重要内容,并提出了明确要求。集团职工代表大会制度建设对加快完善中国特色现代企业制度、构建企业集团和谐劳动关系具有重要意义。为此,中华全国总工会于2020年12月28日出台了关于推行企业集团职工代表大会制度的意见。本研究基于2020年对北京市推行集团职工代表大会制度建设的专题调研发现,北京市集团职代会建设探索了一些有益经验,初步形成了体制健全、机制完善、渠道畅通、运行规范的民主管理工作格局。但大型集团企业职代会也面临着参会协调难等共同困境,同时还存在集团职代会相关政策文件不完善、职权落实及程序规范还需加强、职工代表能力素质有待提升等问题。进一步推进集团职工代表大会制度建设,必须加快立法提供法律保障,加强指导推进建制,因企制宜完善制度,规范程序落实职权,多措并举提升职工代表能力素质。