占用地生态系统零净损失目标如何实现——评《占用湿地生态系统功能与效益平衡研究》

2000年以前,中国湿地曾经快速萎缩。从2000年起,得益于系列保护政策,我国湿地面积缓慢增加。美国20世纪70年代形成湿地补偿市场体系,目标是实现湿地“零净损失”。《中华人民共和国湿地保护法》规定:“国家实行湿地面积总量管控制度,将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。”“国家严格控制占用湿地。”

沿海滩涂的“零净损失”法律制度研究

"零净损失"法律制度发端于美国,是美国为了保护其湿地而设立的一项制度。这一制度已经得到世界上不少国家的采纳,其实施有效保护了湿地。沿海滩涂作为湿地的重要组成部分,具有非常重要的生态功能,需要进行"零净损失"的保护,而且其所具有的动态性也使得这一制度在我国具有可行性。沿海滩涂的"零净损失"法律制度不仅包括面积的零净损失,也包括生态环境质量的零净损失。因而其法律制度是一个系统的内容。

零净损失原则下中国湿地保护立法存在的问题与重塑

根据零净损失原则,因开发利用造成湿地损失是允许的,但需要通过补偿的方式来抵消损失,在整体湿地资源上实现零损失甚至增长。在零净损失原则下审视中国湿地保护立法,发现“生态功能”表述不明、含义不清,湿地保护一体化不足,湿地补偿制度有待完善等问题。以零净损失原则为指导,中国湿地保护立法重塑包括释明“生态功能”含义、制定分类保护规范;完善湿地管理协调机制,激发公众参与意识,构建湿地保护一体化机制;充分发挥政府引导作用,建立市场化、多元化湿地补偿机制。

美国湿地政策的演变及其启示

加强湿地保护已成为国际湿地学界的共识 ,国际湿地学术界、有关国际组织和各国政府都开始重视湿地保护与管理。美国等发达国家在湿地保护方面的研究和实践居国际领先地位 ,本文考察了美国有关湿地的各种定义以及美国湿地政策的演变过程 ,并对可供借鉴之处加以概括。

国际湿地保护政策及形式的演变研究

湿地丧失与退化已被公认为全球性的生态环境和社会问题。本文在综述相关文献的基础上,将国际湿地政策的演变划分为三个阶段:20世纪60年代以前的湿地开发期,20世纪60年代至90年代间的政策转型期以及20世纪90年代至今的湿地全面保护期。湿地被围垦、转换为农地是湿地开发期最主要的特质,是导致湿地大量丧失与退化的主要肇因;《湿地公约》的签署标志着国际湿地政策进入转型期阶段,倡导湿地保护与合理利用;而美国政府于上个世纪90年代初期提出的湿地"零净损失"政策目标,成为继《湿地公约》签署后推动全球湿地政策发生深刻改变的最主要驱动力之一,标志着国际湿地政策进入全面保护期阶段。

美国湿地补偿银行制度研究综述

湿地补偿银行制度是20世纪90年代美国借助市场交易手段进行湿地生态保护,实现湿地"零净损失"管理目标的成功应用。文章在系统梳理美国湿地补偿银行制度产生背景、发展历程、管理框架及基本补偿交易流程的基础上,重点阐释国外学者对湿地补偿银行交易制度中的"湿地信用"、交易补偿率及存在问题的研究进展,旨在为我国建立湿地生态损害补偿的市场化运作研究提供借鉴。

美国“湿地银行”和南平“生态银行”比较及启示

湿地银行通过创造"湿地信用",市场化实现湿地生态保护目标,从而推进生态产品价值实现";生态银行"采取"分散式输入、集中式输出"的理念,将自然(人文)资源变成资本,市场化实现资源的保值增值。两种做法都对实现生态产品价值具有现实意义.

美国湿地补偿银行机制及对我国湿地保护的启示与建议

湿地补偿银行是美国湿地保护中一项非常重要的市场化的第三方机制,通过市场行为促进湿地补偿和"零净损失"。本文通过对美国湿地补偿银行机制进行梳理,并根据湿地补偿银行的特点,从法律体系、管理制度、资金来源等方面提出我国可借鉴之处:加快完善湿地长效保护法规和标准体系,研究设计并试点应用适合我国的湿地补偿银行机制;营造良好的湿地补偿市场氛围;建立跨部门联合评估小组对补偿银行的建立进行全面审核。

由墨西哥湾溢油事故反思美国滨海湿地保护的政策与法律

墨西哥湾溢油事故使美国南方滨海湿地遭受破坏,令人反思:是继续沿用利益衡量的思路,还是考虑系统管理的方案。只有认识并遵循滨海湿地生态系统的性质、特点和规律,才能制定出具有正当性、实效性的政策与法制。滨海湿地是包含多种自然资源要素的生态系统。滨海湿地本身的综合性、复杂性决定了其应得到基于生态系统的综合管理。在美国总统领导下成立的滨海湿地保护事务协调机构,作为美国滨海湿地保护的系统管理机构,应考虑其活动对邻接的和其他生态系统的实际的和潜在的影响,超越美国陆军工程兵团专项职能管理的局限。