中国雾霾污染联防联控的区域范围优化分析

打赢蓝天保卫战是建设美丽中国的重要任务,是破解新时代主要矛盾的重要抓手,是倒逼发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的重要途径。雾霾污染区域联防联控是打赢蓝天保卫战的必然选择和根本路径,而区域范围的优化是开展雾霾污染区域联防联控需要回答的首要问题。本文从集体行动困境与雾霾污染空间溢出效应两方面探讨了雾霾污染联防联控区域范围优化的重要性,提出区域范围优化必须坚持科学性与经济性、稳定性与动态调整性的统一。通过建立八大联动治霾区,架构多层次权威机构,最终实现"东北-京津冀-华北-中三角-珠三角"的南北贯通和"大西北-成渝-中三角-长三角"的东西联通,构建起贯穿南北、融汇东西的雾霾污染区域联防联控网络,形成城市之上有机构、区域之上有机构、机构之上有中央的大区域雾霾治理垂直管理框架。

修改《大气污染防治法》加强雾霾联防联控的思考

联防联控是解决我国区域大气污染问题的唯一出路,国务院法制办公室近期公布的《大气污染防治法》修订草案征求意见稿存在一些问题,需要解决。在立法体系方面,宜加强与相关法律、规划的衔接;在立法目的方面,宜增加区域防治对保护和改善空气质量的重要意义;在基本政策方面,宜增加区域一体化规定;在立法体例方面,宜使区域防治成为立法主线;在监管模式方面,宜鼓励公众参与,实现由管控型向共治型转变;在监管体制方面,宜加强其统一、协调、有效性;在法律制度方面,宜形成点源和区域防控相互衔接的措施体系;在法律机制方面,宜构建空气质量目标、跨区污染防治、区域守法监督等机制;在法律责任方面,宜将共同但有区别责任确立为大气污染联防联控的基本原则。

雾霾污染联防联控的中国实践与环境法思考

分析我国雾霾污染联防联控的立法框架结构、管理体制、实践成效可以发现,我国在雾霾污染联防联控区域划分、管理主体确定、区域内各主体利益的冲突协调方面还存在不足之处。建议:在区域划分方面,在国家一级上层立法中,采取"立法强制为主,协议自愿为辅"的原则划定法定的区域联合体。在管理主体方面,将区域环保督查中心升级为"区域环境管理中心",赋予其区域大气污染联防联控的协调职责,并在该"区域环境管理中心"下构建区域大气污染防治科研中心。在主体利益冲突协调方面,健全地方政府沟通协调机制,制定联合监测制度、建立环境信息共享机制、采取区域总量控制与区域限批制度、完善区域管理和协调机制。

基于区域联防联控的空气污染治理分析

大气污染已经成为现代社会所面临的严重挑战,对人类健康和环境造成了巨大的影响。本研究旨在分析基于区域联防联控的大气污染治理的意义、存在的问题以及相应的优化策略。首先,强调了大气污染治理的重要性和必要性,因为其直接关系到人类的健康和环境的可持续发展。大气污染不仅会导致呼吸系统疾病的增加,还会对大气层和生物多样性产生破坏性的影响。其次,有缺乏跨区域协作机制和规划、缺乏统一的监测和评估体系、污染物排放控制技术不足和资金与人力资源短缺等问题。最后,提出建立跨区域协作机制和规划、统一监测和评估体系、推进先进治理技术的研发和应用和加大财政支持和资源调配力度等优化策略,以确保治理工作能够顺利进行。

对构建雾霾污染联防联控法律机制的思考

新修订的《大气污染防治法》对大气污染联防联控作出了专章规定,相关法律法规和政策文件也有所涉及,但雾霾污染联防联控依然缺乏完备的法律治理机制,主要存在着监测预警应急机制不健全、政府防治雾霾责任机制不明确、污染源联动治理长效机制不完善、联防联控执法机制未建立等问题,亟待提出有针对性的对策建议。

对构建雾霾污染联防联控法律机制的思考

对大气污染的联防联控，新修订的《大气污染防治法》中有专章规定，其他相关法律法规和政策文件也有所涉及。不过就雾霾污染联防联控而言，依然缺乏完备的法律治理机制，主要存在着监测预警应急机制不健全、政府防治雾霾责任机制不明确、污染源联动治理长效机制不完善、联防联控执法机制未建立等问题。要解决这些问题，需要有针对性的对策建议。

区域大气污染联防联控的理论与方法分析

区域性、复合型大气污染是中国目前以及今后一段时期内所面临的主要大气污染问题,但我国现行"属地"特征的环境管理制度无法满足区域性、复合型大气污染所需要的合作解决问题的要求,因此亟需建立区域大气污染联防联控机制。本文探讨了区域大气污染联防联控的理论基础,并着重讨论了我国实施区域联防联控的技术与方法,包括联防联控区域划分方法、区域大气环境问题控制技术、区域总量控制目标确定与分配方法及区域大气污染联防联控保障体系等。

联防联控:跨行政区域大气污染防治的法律机制

雾霾为主的区域复合型大气污染是中国目前乃至今后一段时间内所面临的主要大气污染问题,而这一问题是我国现行"属地"特征的环境管理制度无法解决的,故我国现亟须建立跨行政区域大气污染联防联控机制。新的《环境保护法》规定了国家建立跨行政区域的重点区域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,各地也已不同程度地进行了联防联控实践,但也存在诸如指导原则不明确、主体不健全、措施不完善等问题,需要有针对性的解决对策。

国内外区域大气污染联防联控管理模式分析

本文从区域大气污染联防联控的概念与内涵出发,在总结分析欧盟、美国与中国区域大气污染联防联控管理模式基础上,研究认为区域联防联控的管理模式分为两大类:第一,纵向机构的管理模式,即设定自上而下的机构层级通过行政手段实现区域合作;第二,横向机构的协作模式,即自发行动签订减排协议通过利益协商实现区域合作。长期来说,纵向机构的管理模式,有利于区域空气质量管理机制和环保工作的长效化、制度化。设立跨行政区的管理机构虽然是一个比较有效的方法,但是在短期内难以建立。短期内以最小制度成本取得最优治理效果的方式是行政区之间的合作、协同努力解决跨界污染。区域环境协商是现阶段适用于我国区域空气质量管理的最佳模式。

区域大气污染联防联控协作机制探讨

本文总结分析了当前我国区域大气联防联控协作机制存在的问题,在此基础上,从统一规划、统一评估、统一政策、统一预警、统一信息管理五个方面提出了完善我国重点区域大气污染联防联控协作机制的建议,为环境管理提供决策支持。

区域大气污染联防联控长效机制的探讨

现阶段,区域大气污染联防联控已经成为我国大气环境管理工作的重要任务。构建长效的联防联控机制,对推动区域大气环境管理各项工作顺利开展有着积极的作用。在总结分析我国区域大气污染联防联控长效机制实施阻碍的基础上,从成立区域大气环境管理机构、落实大气污染生态补偿、强化法律法规执行以及扩大公众参与四个方面提出了完善我国区域大气污染联防联控长效机制的建议,为大气环境管理提供支持。

中国雾霾污染区域协同治理困境及其破解思路

打赢蓝天保卫战是建设美丽中国的重要任务,是破解新时代主要矛盾的重要抓手,是倒逼发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的重要途径。由于雾霾污染具有更强的空间溢出性和空间关联性,依靠单边治霾和局部治霾难以从整体上、根本上解决区域性雾霾污染问题。积极构建多元主体参与的协同治理体系,加快形成"以地区联动为要义、政府为主导、企业为主体、公众与社会组织共同参与"的雾霾污染区域协同治理格局成为彻底打赢蓝天保卫战的根本路径与必然选择。本文在集体行动理论和地方政府竞争理论的分析框架下,结合中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,探究了雾霾污染区域协同治理中集体行动困境和逐底竞争困境的形成根源与破解思路。研究发现,在雾霾污染区域协同治理困境的形成根源层面,地方政府的自利性、空气质量的公共物品属性与治霾集团的规模是造成集体行动困境的根本原因,而经济利益的推动作用和雾霾污染的空间溢出效应是逐底竞争困境产生的根本原因,逐底竞争困境是集体行动困境的进一步恶化。在雾霾污染区域协同治理困境的破解思路层面,本文提出需要解决区域边界设定、区域协同治理机制和协同防控政策三个突出问题。具体而言,一是建立贯穿南北、联通东西的八大治霾联动区,打造八区联动的雾霾污染区域协同治理网络;二是构建全民共治格局,不断创新雾霾污染区域协同治理机制体系;三是制定和实施因地制宜的协同防控政策,将责任和考核"向上落实一级",将环境执法权和监管权"横向隔离一级"。

大气污染区域联防联控应实行共同但有区别责任原则

大气污染区域联防联控须首先明确区域和行业间的责任。由于排放总量和经济能力不同,有必要借鉴国际环境法上的共同但有区别责任原则,明确各区域和行业的历史责任和现实责任,并分配各自的现实减排义务。《大气污染防治法》的修订应明确规定排放总量大的行业和地区应当承担主要的减排责任,明确规定排放总量大的行业和地区承担与其排放总量比例相适应的减排责任,科学引导自然排放行为,并统筹考虑区域和行业的历史与现实双重责任。此外,还应加强区域履责的考核工作。

地方政府之间合作治霾的演进逻辑--基于大气污染联防联控机制的案例分析

京津冀及周边地区地域性、多频次、程度重的雾霾污染事实充分表明,中国区域性雾霾污染治理任务依然艰巨,应持续予以关注和研究。本文在府际关系理论视角下,首先运用演化博弈方法从治理成本分析、政绩考核体系、区域空间影响和产业转移趋势四个方面,归纳总结出地方政府之间合作治霾的演进逻辑,然后选取地方政府之间合作治霾的典型案例进行分析,通过对京津冀及周边地区大气污染联防联控机制成立前后的地方政府之间合作治霾行为进行系统比较,进一步验证地方政府之间合作治霾的演进逻辑。最后,从完善成本分担与生态补偿机制、优化地方政府的政绩考核体系、加强雾霾治理的联合执法以及促进跨区域产业发展协调等方面提出了推动地方政府之间合作治霾的政策建议。

我国区域大气污染联防联控机制的探讨

区域大气污染联防联控机制是针对近年来我国众多地区雾霾及光化学烟雾等大气污染问题日渐突出,严重影响公众环境安全而提出的一种应对机制。大气污染日益呈现区域性、复合型的特点,促使大气污染的治理从点源控制向区域联防联控的防治模式转型。目前我国区域大气污染联防联控机制还处于初步探索阶段,主要是通过宏观政策来推动其建设,相应的基础设施和法律法规仍不健全。故我国区域大气污染联防联控机制的构建应从组织机构、技术、法律法规等方面进行完善,促使大气污染问题得到较好的治理。

区域复合型大气污染时空扩散及其联防联控策略研究

近年来,以臭氧、大气颗粒物(PM2.5和PM10)等为特征的区域复合型污染日益突出,体现出大气污染的空间维度特征。在总结国内外关于区域复合型大气污染研究基础上,提出系统研究区域复合型大气污染的时空扩散特征、来源解析的研究框架:利用空间非嵌套方法优化大气污染的空间自相关模型,提出我国多个大气重度污染集聚区域在不同季节不同时间的首要扩散污染源,并应制定合理的区域大气污染联防联控政策。

防治大气污染——区域联防联控模式研究

近年来，我国出现了雾霾、酸雨、光学化烟雾等多起区域性环境问题，区域联防联控是针对区域性环境问题的有效解决机制。主要是从区域的整体需要出发，采取联防联控措施，统筹安排，协调监督，最终达到控制复合型大气污染、改善区域空气质量、共享治理成果与塑造区域整体优势的目的，对于解决我国目前的环境问题有很大的意义。如何落实区域联防联控是目前需要深思的问题。

雾霾污染、环境规制与区域高质量发展

高质量发展已经成为新时代引领中国区域发展的新理念和新目标。本文基于中国2008-2017年省际面板数据,运用熵值法系统测度高质量发展背景下区域发展质量水平,并将环境规制异质门槛纳入区域发展质量的影响机理框架,通过构建非线性动态门槛模型,考察地区不同环境规制门槛下雾霾污染对区域发展质量的影响。研究发现:当前区域发展质量整体水平仍然较低,存在较大发展空间,且地区异质性显著。雾霾污染对区域发展质量作用呈现出显著的环境规制异质门槛效应,较低环境规制显著抑制了区域发展质量提升,高强度环境规制有利于发挥长效治理效应约束雾霾污染,进而推动区域发展质量水平提升。本文结论为探索区域经济高质量发展的实现机制、长效治理与生态文明建设提供了有效参考。

雾霾联防联控机制的完善——以长三角为例

通过研究长三角地区对雾霾联防联控的法律及相关规定,发现在联防联控机制下雾霾治理存在防控主体多元,机制不健全、环境标准和监测不统一,信息共享机制不完善、缺乏补偿与约束机制等一系列问题。笔者认为应在"共同但有区别"原则下,明确主体机制,并健全区域空气质量监测、评价、信息共享法律制度,明确补偿与约束机制,以完善长三角雾霾联防联控机制。

区域大气污染联防联控机制研究

近年来,中国多地相继爆发雾霾以及光化学烟雾等大气污染问题,不仅影响到人们正常的工作和生活,而且还给人们的身体健康带来严重的威胁。中国大气污染呈现出区域性和复合型的特点,因此要想从根本上解决大气污染问题,需要从传统的点源控制模式向区域联防联控模式发展。现阶段,中国区域大气污染联防联控机制仍处于探索阶段,相关的配套设施和措施尚不健全,因此,应该加强对区域大气污染联防联控机制的创建、应用和优化,实现中国大气污染的有效改善。