新时期青年优先发展理论与公共政策研究

青年优先发展是指立足于党的薪火世代相传和国家繁荣昌盛的战略高度,赋予青年发展在经济社会发展和资源分配过程中的相对优先位置,在制定法律法规、公共政策与配置公共资源时优先和充分照顾青年利益关切,推动青年实现积极、全面和高质量发展,并实现青年发展与经济社会发展的有机融合和良性互动。推动青年优先发展的必要性依据在于青年工作的战略意义、青年发展的风险与收益、青年的“社会脆弱性”、青年问题与社会问题的互为同构性,其现实性依据在于青年发展的不充分性、不全面性与不平衡性。在现实资源约束之下,要优先解决青年发展中的战略性问题、青年时期的核心发展诉求、青年发展中的短板问题。为此,需要构建多元化的政策形成主体、科学化的政策形成过程、系统化的政策支持体系和动态化的政策实施监测与调适机制。

我国青年优先发展主流化进程中的青年发展型省份:理论范式与概念理解

在青年发展规划纵深实施和青年发展型城市(县域)创建进程中,作为中间环节的省域治理的承启功能和普遍意义越发凸显,省域不仅是国家青年优先发展主流化向市县传导的中介,其本身也是青年发展政策创新的发生层级,是国家宏观青年政策顶层设计的来源。浙江、山东、贵州、广西、河北、四川、江西、广东、海南等省份先后提出青年发展型省份及相关政策概念,并开展了省域治理现代化模式、双目标驱动模式、全域覆盖模式、源流汇聚模式、多层级联动模式、国家战略驱动模式等差异化模式的实践探索。要厘清青年发展型省份概念,须在回应本体指向、名实分离、省青关系、城市加总等定义方法的基础上,从主流化论、建构论、实体论等多种理论视角加以深入辨析。其具体论题涉及省级层面的青年优先发展政策注意力竞争、省级政府角色类型谱系、省域青年规模结构与省际青年流动等。更好发挥省域治理特色和省级政府优势,是进一步推动青年优先发展主流化进程,实现中国青年发展治理体系现代化的必然选择。

青年优先发展的逻辑理路与实践路径

中共中央、国务院在对新时代青年发展进行中长期规划的过程中,从党和国家事业持续兴旺发达的战略高度,做出了青年优先发展的重大决策。青年发展属于人的发展和社会发展的范畴,青年优先发展的本质含义是运用政策工具支持和帮助青年发展,使青年发展的速度和水平能够适当地超前于人的发展和社会发展的速度和水平。青年优先发展的提出,不仅符合青年发展的普遍规律,而且契合中国强起来的现实需要。青年优先发展既是一种人的发展思想,又是一种国家发展战略,还是一种公共政策实践。这就是说,青年优先发展不能仅仅停留在青年发展理念和青年工作原则的层面,而是应该走向具体化、政策化、项目化,转化为一个个具有可操作性、能为人所感知的具体政策措施和工作项目。实现青年优先发展要在促进青年发展的人员配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排,这些都有赖于建立起多元合作、协同治理的工作机制。

青年优先发展视域下的青年政策制定与实施

青年发展标准随着经济社会发展而不断提升,因此,青年发展工作没有完成时,只有进行时。在肯定青年发展近年快速进步的同时,我们要认识到,从青年优先发展的国家战略看,当前青年发展状况与社会期望、青年诉求相比,还存在诸多不足,突出表现在青年政治引领、健康、婚育、教育、就业、住房、压力等方面。青年发展不足是社会矛盾在青年发展领域的体现,也是因为青年发展本身存在多样性和阶段性特征。从青年政策建设的维度看,促进青年发展就是要切实把青年优先发展理念转化成具体的公共政策,继续推进《中长期青年发展规划(2016—2025年)》的有效实施,并进一步提升青年政策的层次和水平。

社会工作在青年优先发展的介入空间

青年被视为经济社会发展的重要推动力量,学术界和党政部门提出了"青年优先发展"理念。但从理念的提出到具体的实践探索,青年优先发展还存在着主体性缺位、系统性不足、制度保障体系不健全的现象。基于当前的问题和困境,分析了社会工作在青年优先发展的介入基础,进一步探索了践行以青年为本理念、激发青年的主体性、提供专业社会服务、加强优先发展的系统性的介入策略。

对“青年优先发展理论”的思考

"青年优先发展理论"伴随着社会演变,逐步从传统的青年学科理论研究体系中显现出来,且赋予了更多现代化属性。新常态下社会创新理论内涵的极大丰富,不仅使得青年发展相关研究的目标更加明晰,还源源不断地推动着青年学开放理论积极发展,值得当下青年学者持续深入探究。

社会网络嵌入视角下青年优先发展浅析

青年作为人生中最为重要的一个阶段,青年发展的好坏对个人和整个社会的发展都非常重要,因此青年优先发展具有十分重要的战略意义。从社会网络嵌入视角,分析人口转型和社会经济转型背景下青年优先发展的必要性,探讨青年优先发展是社会发展的必然选择,是青年政策的调整的必选项。

青年优先发展的因由探微

青年发展主要是指青年自身的发展及其社会化的过程,其特殊性的表现与优先发展的原因主要体现于后者。从生命个体发展的维度来看,青年阶段是生命个体生理与心智成熟的重要时期,也是接受教育、学习知识以及提升自我的"黄金时期"。青年发展不仅是一个个人问题,更是一个关涉社会的公共议题。从社会层面来看,青年是社会经济发展的主力;青年是社会参与的主要力量;青年不仅是现代社会的消费主体,还是消费文化以及大众文化的推动者。这些因素都构成青年优先发展的由因,并支撑青年优先发展成为可能。

从“建机制”到“出政策”:让青年优先发展理念深入人心

2017年4月13日,中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划(2016—2025年)》,这是新中国历史上第一个青年发展规划,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对青年一代的亲切关心、对青年工作的高度重视,是我国青年发展事业的重要顶层设计。

解锁“青年所想” 成就“青年梦想” 在建设青年发展型城市中唱响青年衢江

团衢江区委深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想,积极践行青年优先发展理念,系统化推进青年工作,精准化回应青年需求,多元化提供青年服务,青年友好的政策体系和城市环境逐步形成,青年获得感、幸福感、安全感不断增强。以党管青年为原则完善“青年所需”的顶层设计青年兴则衢江兴,青年强则衢江强。团衢江区委坚持党管青年原则,认真落实青年优先发展理念,切实把握青年需求,不断强化青年工作顶层设计,扎实推动青年工作高质量发展。

青年政策的“促进性”:演进、分析与立法展望

新中国成立以来,我国青年政策一直具有“促进性”特征。基于对我国“促进性”青年政策演进过程的回顾分析,可以发现青年政策“促进性”特征的生效逻辑在于:其侧重于使用任意性、授权性、鼓励性规范,为政策受众指明方向、划定空间,引导政策受众自主发挥效能,从而促进青年事业发展。在这一过程中,“促进性”青年政策还具有规范化、科学化、法治化、体系化的动态表现和必然走向,因而能够助力青年政策体系和工作机制的构建完善。面对新时代青年工作的问题挑战,青年发展领域相关立法特别是“促进型立法”是我国青年政策格局继续发挥“促进性”特征的经验、优势的可行方案与可靠路径。青年发展领域的“促进法”将为青年法治保障体系带来新的发展,为党领导下的青年政策格局在新时代的继续完善带来丰富机遇。

共青团漳州市龙海区委:发展“新动力” 提升青年“新合力”

自人选省级青年发展型县域建设试点以来,共青团漳州市龙海区委牢牢把握试点机遇,超前谋划试点举措,坚持青年优先发展理念,党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务体系不断健全,让广大青年在龙海扎根逐梦。

福建省人大代表、共青团福建省委副书记李腾:推动青年发展型城市建设让青年发展与城市发展同频共振

“开展青年发展型城市建设试点,将进一步普及青年优先发展理念,有助于解决青年发展的‘急难愁盼,问题,推动青年发展和城市高质量发展相融相促。”福建省人大代表、共青团福建省委副书记李腾说。

聚青年之势,创发展之城

习近平总书记在党的二十大报告中指出“青年强,则国家强”,强调“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”,寄语广大青年“让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”,为我们做好新时代青年工作指明了前进方向,提供了根本遵循。作为首批全国青年发展型县域试点,江阴始终把青年发展工作放在打造现代化滨江花园城市的基础性、先导性、战略性位置,践行青年优先发展理念,丰富青年发展普惠政策,搭建青年建功高质量平台,以“问需于青”的心意,聚青年之势,创发展之城,奋力书写中国式现代化江阴新实践的青春篇章。

推动青年发展与惠农发展“双向奔赴”

青年兴则国家兴,青年强则国家强。以习近平同志为核心的党中央高度重视青年、热情关怀青年、充分信任青年,党的二十大报告专门寄语广大青年,强调“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”,为我们做好新时代青年工作指明了前进方向、提供了根本遵循。惠农区自入选全国青年发展型县域试点以来,深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想,坚持党管青年原则,倡导青年优先发展,丰富青年友好政策,搭建青年建功平台,努力让惠农对青年更友好、让青年在惠农更有为。

强力推进青年发展型城市建设 切实提升团组织大局贡献度

团克拉玛依市委认真履职履责,强化自身建设,聚焦青年工作,不断增强团的引领力、组织力、服务力,以打造“青年逐梦之城”为抓手,推动青年发展型城市建设试点工作,切实提升团组织大局贡献度。以政策制度为根本,保证青年发展落地见效。克拉玛依市积极践行青年优先发展理念,强化顶层设计,推动成为“全国青年发展型城市建设试点”。

多维度引领青年思想 全方位释放发展动能

当前“为婚嫁‘减负’为养娃‘减压’让青年想婚敢育”成为热议话题,作为一名基层团干,我认为解决青年婚恋难题,要在全社会建设青年发展型城市,全领域实施青年优先发展理念,多维度引领青年思想,全方位释放发展动能。青年婚育面临的难题。国家统计局公布的数据显示,我国人口自然增长率为-0.060%,人口负增长的趋势已经开始。

抓重点攻难点 用真情出实招 推动青年与合川共成长

青年因城市而聚,城市因青年而兴。合川区委、区政府深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想,坚持党管青年原则,积极践行青年优先发展理念,高度重视青年,热心服务青年,竭力成就青年,让合川对青年更友好,青年在合川更有为。坚持统筹推进为青春之城“绘蓝图”加强党对青年工作的领导。区委高度重视青年发展型城市建设工作,区委主要领导亲自审定青年发展型城市建设实施方案,出席动员大会并讲话,将试点工作纳入区委全会报告和区政府工作报告,作为全区重大发展战略一体推进。

青心共育 多点发力 打造青年心生向往的魅力之城

南昌县,又称“昌南”,作为一座具有悠长历史的千年古县,青年人口多达30余万,占总人口比重超过30%。近年来,南昌县深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想,以开展青年发展型县(区)建设为契机,深入实施中长期青年发展规划,持续释放党管青年、青年优先发展的强烈信号,最大限度激发青年创新创业活力,引导激励广大青年施展抱负、建功立业。

优化青年发展生态 与青年共成长

团北仑区委认真贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想和习近平总书记在考察浙江时的重要讲话精神,牢牢把握党管青年的重要原则,紧紧围绕团中央"有规划(方案)、有机制、有政策、有项目、有保障、有落实"的"六有"要求,坚持青年优先发展的理念,立足北仑未来长远发展,以建设"青年北仑"为目标,编制高标准规划,建立高效率机制,出台高质量政策,实施高水准项目,提供高水平保障,全力打造青年理想之城,努力实现北仑与青年共成长。