公共管理中非任务价值的缘起与测量

20世纪80年代以来,新公共管理运动的兴起,唤起了对公共管理中非任务价值的关注。非任务价值是指不是机构创立的目标和存在原因,不支持实现机构中心目标的,推动组织直接任务以外的价值发展的价值。本文从公共管理价值取向的变迁入手,界定非任务价值的概念范畴,并试图构建非任务价值测量的模型与方法。

论非任务性公共价值在当代绩效导向的公共管理中的地位

非任务性公共价值具有三个特点:(1)它不一定在这些机构创立时的目标中有明确表达、不一定是这个组织机构存在的原因,也不是我们认为的对完成任务能提供间接支持、技术以及能力支持必要的价值;(2)它推动组织直接任务以外的一些价值发展,有时甚至会因为监督组织机构运行或者消耗组织资源而妨碍直接的组织任务的完成;(3)它常常会强加给行政组织机构一些整体性、跨具体部门的综合性价值要求。非任务性公共价值经常强调政治体制的属性以及宏观政策目标,比如透明性和环境的稳定性。如果不能很好地将非任务性公共价值与绩效衡量、绩效管理以及其他举措相结合,公共行政与公共管理领域就会失去本质的关联。