非传统外交:当代外交理论的新维度

外交是一个长期被混淆的概念,中外学者均将外交与对外政策等概念等同起来,严重影响了对外交的学术解释。事实上,外交在本质上是一种执行国家使命的代表行为,在不同历史阶段,外交呈现出不同的形态。全球化和信息革命塑造了国家间关系的新情境,推动现代外交发生结构转型。主导国家间关系的传统职业外交范式正在向传统外交与非传统外交并重的范式转型。政府垄断外交的格局被打破,媒体、企业、利益集团、非政府组织、宗教等成为外交圈中影响巨大的行为体。然而,迄今为止,学界关于非传统外交还缺乏研究,理论与实践的脱节和理论界内部的学科分化严重制约了对非传统外交的研究。中国外交学界应重视对非传统外交的研究,将非传统外交作为当代外交理论研究的一个新维度,大力推进非传统外交。

非传统外交：外交社会化及其后果

外交是一种古老的政治工具,自从有了国家,就建立了外交制度。自18世纪以来,在意大利、法国和英国的共同努力下,由职业外交官垄断外交事务成为传统外交的主导范式。然而,全球化和信息技术革命催生了社会因素的崛起,外交社会化成为20世纪以来世界外交发展不可阻挡的趋势。国内外学术界对外交社会化也做出了各种回应。根据它们对外交转型的态度划分,形成了传统学派、新生学派和改良学派三个学派。不过,所有对外交社会化的解释均有一个共同的缺陷,就是过于关注某一力量中心对外交社会化的中观和微观影响,缺乏对宏观和系统外交转型的研究。如果将多种社会力量的外交参与综合起来,就会发现创造了一种不同于传统外交的非传统外交,如何统筹协调传统外交和非传统外交将成为各国外交面临的重要任务。置身于世界外交社会化的大潮中,中国应积极进行顶层设计,建设传统外交与非传统外交比翼齐飞的总体外交格局。

非政府组织及其非传统外交效应

本文意在通过对非政府组织在外交中的主体角色和策略行为的分析,来揭示其在公共外交和国际政治中的政治效应。本文认为:非政府组织作为非传统外交中的行为主体无法用"公众"一词来表达,非政府组织作为组织化的"公众"给国家政府带来了巨大的价值塑造和权威竞争上的压力;同时非政府组织还给国家政府的形象和价值追求塑造了评判标准;非政府组织的"逆外交"活动也使其在与国家政府的博弈中扮演权威和价值理念的主导者、灌输者和塑造者的角色。非政府组织在非传统外交中扮演的角色主要可分为三类:受国家政府委托或与政府有紧密联系,承担政府公共外交职能和任务;政治联盟或者伙伴,乃至是雇佣关系;跨国治理、跨国倡议或动员网络。非政府组织在公共外交中的角色作用带来了重要的政治效应:即酝酿着新型权力政治、"逆外交"政治、社会中心政治的呈现,并推动国家政治向非国家政治演进。

宗教与当前非传统外交:理论、战略与机制

20世纪后期,特别是冷战结束以来的全球宗教复兴改塑了世界格局,集信仰与组织为一体的各类宗教在国际、地区和国内政治中影响不断上升。在全球公民社会深入发展与各类大众媒体争相勃兴的格局中,宗教因其在全球范围内的复兴、其跨国性、草根性、议题包容性、目的和手段超宗教性、泛阶层化、组织化与弥散化相结合而重新纳入多国对外战略考量。各国在外交实践中正逐步打破数百年来将宗教边缘化的传统,宗教成为当前非传统外交的重要组成部分。本文重在归纳作为非传统外交资源、手段的宗教在当前多国非传统外交中的地位和作用,在机制和政策层面分析当前各国如何运用宗教话语、采纳宗教理念和借助国内外宗教组织形塑大国外交软实力、构建国际话语权、在国际及相关国家游说乃至引导或诱发社会运动;并进而分析其地位、作用与前景。

非传统安全外交的内涵、意义及类型

传统安全与非传统安全相互交织是当今世界的显著特征。超越“伪多边主义”的真正的多边主义,是中国外交构建人类命运共同体的价值基点。作为中国外交方略的重要内容,非传统安全外交是中国外交超越传统安全困境的路径拓展。以和谐世界为目标导向,以共享安全为价值准则,以安全共治为实现路径的非传统安全外交,在人类命运共同体的打造中凸显了其特有的历史必然性、现实可能性和未来拓展性。非传统安全外交主要是各国通过合作的方式来解决区域乃至全球的资源性安全困境,并合理地兼顾他者与自身的发展。基于中国的外交实践,非传统安全外交可分为结伴式外交、对接式外交及镶嵌式外交。在推进“一带一路”建设和构建人类命运共同体的进程中,非传统安全外交可以作为一种新路径来促进国家认同,通过结伴式外交实现政治上的和谐式建设,通过对接式外交进行经济上的互补性发展,通过镶嵌式外交拓展文化上的互惠性交流,从而尽可能消解国家之间利益的争端,化解文化宗教方面的矛盾。

非传统安全视角下的公共卫生外交分析

公共卫生不是边缘性、偶发性的医学问题,而是一个关乎人的安全、国家安全和国际安全的全球治理难题。作为非传统安全外交的重要形式,公共卫生外交是主权国家或政府间国际组织为维护公共卫生安全而进行的一种和平的"催化"式治理行为,是各行为体为实现"优态共存"而进行的价值关系重塑。面对新冠肺炎疫情全球持续蔓延的严峻形势,中国积极实施公共卫生外交,主动分享抗疫经验,为有关国家疫情防控提供力所能及的帮助,推动全球公共卫生合解,将构建人类命运共同体理念落到实处。中国既对本国人民健康福祉负责,也对全球公共卫生事业尽责,展现出负责任的大国形象和全球治理引领者的风范。

中国外交中的城市角色

随着全球化的发展,经济、治理等议题成为世界各国关注的重点。而在全球化的过程中,城市开始作为国际行为体卷入这些议题中。同时,随着不同程度的卷入,城市所立足的环境跨越国家渗入到国际体系之中,这使得城市的涉外事务不仅是城市国际化的一部分,更是国家整体外交的一部分。城市所处的国际化的社会情境会对国家外交产生一定的影响,并根据功能不同发挥不同的角色。本文首先梳理了西方有关次国家政府外交和城市外交的理论,继而提出城市外交概念不断发展扩大的趋势,同时总结了中国城市外交发展深植于国家整体外交,最后通过分析城市的城市功能在国际化中的延伸,探讨了城市外交在中国外交中的所扮演的角色。