非决策能力下基层政府回应行为的特征、模式及机制

政府回应具备合法性与有效性的双重属性,是政民互动与基层治理的复合体现。“非决策能力”指权力主体在决策之前对议程设定、利益挑战和潜在风险进行操控与引导的能力。当面对民众提出的相关诉求与需求时,权力主体通过施加影响,有能力将特定议题置于决策讨论之中或排除在决策范围之外,以达到规避风险、降低成本、摆平理顺的目的。非决策能力受到自上而下政治压力、自下而上群众监督与内外环境自主空间的综合影响。非决策能力作用下,基层政府回应行为形塑出权责失衡规避风险、利益计算的成本收益和压力分解的摆平理顺特征。根据非决策能力强势与弱势的不同状态,基层政府灵活选择冷漠型无视、程序型答复、适度型协商、事务型沟通等回应行为。非决策能力影响因素、基层政府回应行为特征与非决策能力对应的回应类型共同构成基层政府回应行为选择机制。

从人民医院被隔离谈非程序化决策能力

从今年3月21日发现第一起非典病例起,至4月23日被宣布整体隔离,人民医院2000余名医务人员中,有93名相继被感染!成为SARS风暴以来世界上医务人员被感染最多的医疗机构。究其原因,无外乎这样几点:1、发病太急,短时间内大量非典病人就诊,医院无接收烈性传染病的条件和经验,防护用品供应不及时;2、医院建筑结构不合理,极易造成大面积传染;3、业务流程仿照国外的做法,病人太过于集中某一部门,最初无法将非典病人单独处理;4、接诊后的病人太多,医院无法容纳,隔离实施不足,又无法转出…… 以上情况。