专家-决策者非协同行动:一个新的解释框架——以A市政府决策咨询专家的政策参与为例

随着我国决策体制逐渐走向开放和多元,专家日益成为政策过程中一种常见的非官方行动者,然而专家的决策影响力通常却极为有限。为了更好地解释专家的低度决策影响力,本文基于A市政府决策咨询专家的政策参与实践,围绕专家和决策者两类主体的相关属性和互动,提出一个被称为"专家-决策者非协同行动"的新的解释框架。研究发现:专家和决策者在动机意愿、信息占有、时间约束、话语体系和行动逻辑等五个方面存在难以调和的冲突,它们既各自发力又相互强化,共同造成了专家的低度决策影响力。该解释框架在理论层面提供了一个新的观察视角,将进一步深化学界对专家决策影响力的理解;同时它也蕴含着较为明显的政策意涵,可以为完善专家参与政策提供参考。