基于“人地匹配”的城乡建设用地挂钩置换模式研究——对非城郊农村土地的思考

本文分析了农村城市化的本质及现行农村土地资本化存在的问题,认为现行农村土地非农化模式是基于城市发展的需要,选取城郊区域成片开发,"以地为本,取地留人",产生大量的"三无"农民和庞大的两栖人群,导致典型的半城市化。这种模式不仅忽略了人的城市化适宜性,而且对非城郊区域有失公平。为此,本文就非城郊农村区域人口和土地城市化问题进行研究,认为未来农村城市化需要促进土地城市化与人口城市化的成本对接,以实现非城郊农村人、地、城市化和谐基础上的人地分离,并遵循"人地匹配"的思维,构建城乡统筹、和谐共赢的制度创新体系。

城郊农村与非城郊农村土地流转方式的比较——基于河南省40个村庄的调研

在城郊农村,土地流转主要是由村集体和政府组织进行的大规模流转;而在非城郊农村,土地流转主要是农户间进行的小规模自发流转。相比大规模的土地流转,非城郊农村农户更愿意进行自发的土地流转,原因在于这两种流转方式在流转动力、流转意愿、流转期限、流转协议、流转经营等方面存在较大差异,而自发流转更适应非城郊农村农户的需要。因此,对于占农村比例约95%的非城郊农村,不宜简单复制城郊农村土地流转经验,而应研究其自发流转实践,更多尊重农户意愿,确保农户在土地流转中的主体地位。