排污权交易监管的非强制性环境行政执法研究

由于强制性环境行政执法的局限性及排污权交易制度的内在要求,非强制性环境行政执法在排污权交易的监管中具有广泛的运用空间。文章对比分析了强制性环境行政执法和非强制性环境行政执法在排污权交易监管中所能发挥的作用,认为非强制性环境执法方式(包括环境行政指导、环境行政合同和环境行政奖励等),在弥补法律空白,提高执法效率、节约执法成本,平衡各方利益,最终实现环境管理目标方面将起着重要的作用。

论“环境执法非诉执行类”检察行政公益诉讼的反思与优化

负有环境资源监督管理职责的主管部门对其生效的行政决定怠于向人民法院申请强制执行,检察机关在诉前程序无果的情形下向人民法院提起的检察行政公益诉讼虽“于法有据”,但司法实践案例中呈现出的“诉讼的耗时性与环境公益保护的紧迫性存在冲突”“检察机关的胜诉对生效行政决定的执行仅有间接影响”以及“挤占虚耗司法资源”等问题却一再表明,对“怠于申请非诉执行的行为”不加区分地提起检察行政公益诉讼欠缺合理性。“环境执法非诉执行类”检察行政公益诉讼的泛化适用,既是对检察机关“全链条式”监督理念的误用,也是对检察行政公益诉讼“有限监督原则”的违背,还与行政诉讼之“诉的利益理论”存在冲突,建议将“环境执法非诉执行类”检察行政公益诉讼区分为履行职责类诉讼与确认违法类诉讼,对于前者国家可通过立法直接赋予检察机关强制执行申请权的方式予以“赋权替代”,对于后者检察机关可通过提起确认违法类诉讼对生态环境和资源保护主管部门怠于履职行为的违法性予以“宣示”,实现“环境执法非诉执行类”检察行政公益诉讼的区分构造。

环境执法中引入环境非强制行政行为的价值分析

当前兼具灵活性和人性化特征的非强制性行政行为在环境执法中应运而生。平衡论为环境执法中采用非强制性行政行为提供法学理论依据。环境非强制性行政行为与环境执法的结合正是基于环保理念和环境非强制性行政行为的互融性、共通性的必然趋向。环境执法中采用环境非强制性行政行为适应环境问题综合性和环境违法案件的多元化的需要,引导利益主体实现动态平衡,调动全民共同解决环境问题的积极主动性,有利于降低环境执法成本,提高执法效率,减少环境行政管理权滥用的可能性和危害。

非强制性行政行为的增长与公安行政执法

在公共选择理论下,政府行为取决于公民的意愿和选择。或者说,一个负责任的政府是要不断地满足公民的权利吁求的。公众对公安机关直接强制行政行为的反感,促使公安机关转变执法观念,摆正位置,开发和运用多种具有行政指导、行政契约等非强制性的行政方式和服务措施,既达到了公安机关维护社会治安、推行治安管理的目的,又为群众所接受。这是公安行政执法改革与发展的一个重要趋势。

非强制性手段在环境执法中的应用分析

环境执法中的非强制性手段可以弥补传统的“命令—强制”手段之不足,通过多种形式促进企业和社会公众遵守环境法律的自觉意识,节约执法成本,提高社会公众的环境意识。常用的非强制性手段主要包括:环境协定制度,可交易的环境行政许可制度,环境守法援助制度,环境行政奖励制度等。

非强制:我国治安行政执法新取向

强制性治安行政执法时常会引发暴力事件,影响社会和谐稳定;漠视民众期盼和参与,影响社会治安治理效果;恶化警民关系,损害政府形象。而非强制治安行政执法具有尊重民众的意思自治、弱化权力色彩、改善警民关系和调动民众参与的优势。选择非强制模式作为我国治安行政执法的新取向是推进全面深化改革的时代呼唤,是国家治理现代化的时代要求,是当前立法精神的普遍要求。但我国非强制治安行政执法的法律制度基本是空白的,需要在程序规则、监督考核和责任追究机制、权利救济机制等方面建构较为完善可行的非强制治安行政执法的法律制度规范,以保证其健康有序地运行。

我国环境非强制行政发展现状及改革方向

本文指出执法者保护环境与守法者发展经济之间难以调和的利益冲突,是环境法律难以贯彻实施的根源所在,而环境非强制行为是目前调和这一矛盾行之有效的办法。文章分析了环境行政执法模式的发展演变及我国环境非强制行政发展现状,并提出完善思路。

先行登记保存措施的非强制性释疑

先行登记保存是行政机关在执法过程中对证据采取的暂时性行政控制措施。一直以来,由于《行政处罚法》关于先行登记保存的相关规定过于简单、笼统,对于先行登记保存是否具有行政强制措施属性的问题争议不断。特别是《行政强制法》出台后,甚至有人提出应将先行登记保存纳入行政强制措施中。笔者认为先行登记保存只是一种证据保全手段,其与以强制性为主要特征的行政强制措施具有明显区别。

从美国的环境执法看非强制行政

在环境执法领域,美国行政机关充分运用市场机制等经济协调手段、金融手段以及行政奖励诱导和鼓励投资者遵守环境法规,并通过信息公开加强执法者与管理者的交流、沟通,促进、鼓励公众参与环境立法和执法,这种非强制行政执法模式取得了良好成效。美国的非强制行政理论与模式对于我国建立以人为本的行政执法机制、促进法律运行的现代化有重要借鉴意义。

转变方式破难题 行政指导铸和谐——漳州市城管执法局探索柔性执法

福建省漳州市城管执法局秉承＂依法、亲民、和谐、文明＂理念,改进执法方式,灵活采用＂劝导、疏导、引导、指导＂等非强制性的行政指导管理方式,置管理于执法之先,寓执法于服务之中,实施服务型管理模式,加快由＂被动执法＂向主动服务的转变,拉近与被管理者之间的距离,改善与管理对象的关系,有效地破解执法难题,促进社会和谐。

试论行政执法柔性化

随着社会主义市场经济体制的日益完善,传统刚性行政执法僵化、忽视行政相对人权益的弊端已日渐显露,而柔性行政执法以其灵活性强、注重行政相对人意愿的优势已经凸显出弥补刚性行政执法的价值。本文首先分析柔性执法的理论基础;其次,总结国内外的研究现状;最后,分析在柔性执法过程中出现的问题并提出完善建议。

让案件经得起检验——中山市开展环保行政执法案卷评查工作

基层是行政执法的主要领域也是薄弱环节。2012年以来,中山市环保局结合实际,通过开展行政执法案卷评查,有效地提升了镇区环境监管和行政执法水平。＂既要建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,又要积极推行‘阳光执法’,严格规范和约束执法行为。＂基层是行政执法的主要领域也是薄弱环节。近日国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法通知》,强调加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题,加强环境监察队伍和能力建设,

法制环境——非公有制经济健康发展的保障

湖北省政协社会和法制委员会全省非公有制经济发展的法制环境虽有明显改善,但仍存在不少问题,要求整治和改善非公有制经济发展法制环境的呼声依然很高。存在的主要问题一、行政执法方面存在的问题基层行政执法部门服务意识和法制观念淡薄,滥用职权、执法不公、以权谋私等是当前非公有制企业反映最强烈的问题:具体表现在以下方面:(一)"三乱"现象依然严重。虽然当前的"三乱"明显违反政策的已经不多了,多数打的是"擦边球"。但基层和企业普遍反映,目前的收费项目仍然过多、标准过高,非公有制经济中的"三乱"超过了"社会平均水平"。(二)执法随意性大。

卫生行政指导

一、卫生行政指导的概念及意义 卫生监督的目的是维护社会卫生秩序，保证人民群众的健康，促进社会经济的发展。实现这一目标，有两个非常重要的途径：（1）卫生监督执法，通过强制性的行政手段，迫使相对人遵守卫生法律、法规和规章的规定；（2）卫生行政指导，通过非强制性手段，指导、劝告、建议相对人自觉遵守卫生法律、法规及规章的要求。

税务行政指导制度的探索与实践--以马鞍山市地方税务局为例

国家与纳税人的相互依存的关系,决定了代表国家进行税务行政管理的税务机关对纳税人实施行政指导制度,防范纳税人的税收风险,不仅具有必要性,而且是税务机关的一项重要的日常工作。随着依法行政的不断推进,税务机关对自身执法的方式也在不断改进,推行行政指导制度逐渐成为税务行政执法的一项具体工作事项。马鞍山市地方税务局为了进一步推进税收征管工作,加快机关的职能转变,强化服务意识和创建服务型税务机关,提高纳税遵从度,对税务行政指导制度进行了有益的探索,并在实践中积极、扎实、稳步地推行这一制度。

行政指导是实施综合监管的有效手段

随着市场经济的日臻完善，单一的行政管理模式已不能适应市场主体多元化发展的需要，行政指导作为实现行政管理目标的一种非强制性行政行为，有效解决了传统行政执法中政府难以调控的诸多问题，是工商实施综合监管、提升监管效能的有效途径。

职业卫生非强制性执法问题探讨

从一起立案后变更行政处罚决定的案件,分析推行职业卫生非强制性执法方式的必要性和可行性,为非强制性执法提供思路建议。实施非强制性执法体现了立法的本意,符合党和政府的政策导向;在经历中美贸易摩擦和新型冠状病毒肺炎疫情的新形势下,在工业企业推行职业卫生非强制性执法是值得探讨的,也是可行的。

清远市政务营商环境的调研和思考

清远市政府提出:2016年底前,努力打造成全省审批事项最少、流程最短、服务最优的政务服务环境。着经济新常态发展,各地人才、资源、随资金、技术、市场等竞争日益激烈,营商环境已成为区域竞争力的主要标志,决定这些资源流向的关键在政务软实力。清远市作为后发展地区,营造优良的政务营商环境。