论非强制行政行为的价值

非强制行政行为是我国行政法领域的一个新范畴。其中所蕴涵的诸多价值反映了社会历史和法治发展的必然,昭示着其在新的历史条件下的发展前景与生命力。文章从弘扬权利文化、提高行政效率、提升服务能力和水平以及促进社会和谐等维度,力求对非强制行政行为的多重价值作一尝试性阐述。

试论非强制行政行为

市场经济要求政府改变以往那种几乎清一色强制命令的行为方式。但目前对于一些非强制命令式的行政行为，尚无系统深入的理论上的研究。应将行政指导等行为概括为非强制行政行为。非强制行政行为既能够反映行政指导等行为最突出、显著的特征，同时也未否定排除权力因素的存在及作用。同时，这类行为有利于体现、标示出市场经济条件下，政府行为朝民主、服务、平等方向发展的趋势。作如此概括，旨在使这一类行政行为在我国行政法尤其是行政行为理论体系中居一席之地，最终推动其在行政管理活动中被广泛、自觉、有效应用。

非强制行政行为制度化探讨

随着社会管理创新的提倡,在工商、城管、公安、狱政等领域开始了大量通过柔性的非强制执法实现管理目标的尝试,非强制行政行为成为一种普遍化的行政法现象。非强制行政行为是行政机关行使权力的表现,亦有滥用的可能,有对其进行制度化的必要。非强制行政行为的柔性、灵活性与适应性决定了立法规制和司法审查在功能上的局限,必须依赖行政机关制定的自我约束规则。

现代行政法的发展走向:以非强制行政行为为主导——从中国行政法的视角

行政行为是行政法的核心范畴。以强制性行政行为为主导是我国现行行政法的主要内容。市场经济的发展、民主政治的进步导致行政法理念由控权论向平衡论转变,中国行政法也必将以非强制行政行为为主导,这与现行行政法学理论体系存在许多冲突。重新定位行政行为的性质、重新构建非强制行政行为的合法性标准、行政救济的受案范围以及行政法律责任体系,是中国行政法的未来发展方向。

非强制行政行为的法哲学探源

非强制行政行为是指行政主体依照其职责和权限主动作出的,不以强制相对人服从、接受为特征的行政行为,包括行政指导、行政契约、行政奖励、行政调解和行政信息服务等非强制权力手段。随着我国行政法治进程的发展,非强制行政行为在实践操作和制度建构上都已取得了较为丰富的成果,但是在理论研究方面尚缺乏应有的深度。只有明晰非强制行政行为的法哲学源流,沿着"自由→强制→强制性行政行为→非强制行政行为"的路径展开追溯,才能为进一步推进非强制行政实践提供更加坚实的理论基础。

论非强制行政执法方式的人权意蕴——以非强制与强制的比较为视角

非强制行政执法方式是近年来我国行政执法创新的产物,相对于强制行政执法而言,它对行政相对方自由和平等的实现,以及提升政府保障人权得以实现的能力和水平等方面具有明显优势。

环境执法中引入环境非强制行政行为的价值分析

当前兼具灵活性和人性化特征的非强制性行政行为在环境执法中应运而生。平衡论为环境执法中采用非强制性行政行为提供法学理论依据。环境非强制性行政行为与环境执法的结合正是基于环保理念和环境非强制性行政行为的互融性、共通性的必然趋向。环境执法中采用环境非强制性行政行为适应环境问题综合性和环境违法案件的多元化的需要,引导利益主体实现动态平衡,调动全民共同解决环境问题的积极主动性,有利于降低环境执法成本,提高执法效率,减少环境行政管理权滥用的可能性和危害。

论非强制行政行为的可诉性

非强制行政行为具有可诉性不仅具有理论依据,而且具有重大的意义,关键是要构建切实可行的非强制行政行为司法审查规则。

非强制行政的动机分析——探索政府柔性执法的内部之源

非强制行政是指行政主体在行政活动中针对相对人所实施的不带命令性或强制性的行为,或是由一定的行政主体依其职责权限主动发出的,不以强制相对人服从、接受为特征的行政行为,主要包括行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政给付和行政信息服务等非强制权力手段。非强制行政并非行政机关的法定职责,拒绝采取亦不存在必然的外部力量迫使其承担不利后果,在这一背景下行政机关还会主动采取非强制行政措施,其动机就有着充分的研究价值。按照主动性由弱到强的顺序,非强制行政的动机可以归结为:源自于内部和外部的压力、作为地方经济发展的重要手段、以督促守法为目的服务相对人、为相对人提供利他帮助。关注其中部分动机所附带风险因素并加以预防,是确保政府柔性执法行为合理有序的必要步骤。

非强制行政行为概念的功能分析——基于行政行为分类视角的考察

非强制行政行为是我国学者对行政指导、行政合同、行政信息服务、行政调解等一类行为所进行的概括和总结。将行政行为划分为强制行政行为与非强制行政行为,承认并突出非强制行政行为概念在行政行为体系中的地位,对于我国行政法治理念的更新、行政行为内涵与外延的拓展以及软法适用范围的确定都具有十分重要的意义。

论我国环境非强制行政行为的现状及改革方向

在环境行政领域运用非强制行政行为有助于社会主体在观念以及行动上对环境行政的认同,然而传统的环境行政行为往往忽视非强制行为的运用。虽然我国目前已经开始逐步涉及,但是在实际运用中存在很多问题,难以实现非强制行政行为的初衷。为了探究其原因,我们不仅要着眼于整个环境立法、环境管理体制的弊病,同时也要看到在行政观念领域存在的问题。本文通过对美国成功经验的介绍,结合我国实际,提出了我国环境行政在整个管理体制方面和具体行政行为方面改革的大体方向。

政府行为模式的创新与重构——吉林省桦甸市工商行政管理局善用非强制行政管理手段服务新农村建设的调查

传统的管制型政府行为模式是由处于优势地位的行政机关设计行政相对人的行为,损害了行政相对人的利益,助长了官僚主义作风。与之相反,非强制性行政行为是按照科学发展观"以人为本"的核心理念强化政府的社会管理和公共服务职能,改善了行政管理机关与行政相对人的对立关系,体现了政府执政观念向公民权利本位和政府责任本位的回归。吉林省桦甸市工商行政管理局运用非强制行政管理手段服务新农村建设的做法为政府行为模式的创新与重构提供了可操作的范式。

非强制行政行为制度化的价值取向——以行政相对人权利保护为视角

非强制行政行为顺应了服务行政的需要,完善了我国行政管理的方式,具体实现着官民和谐以及保护相对人权利的目标。2005年以来,泉州市和吉林市等地相继开展了非强制行政行为制度化的实践,为规范行政权力的行使,防止非强制行政权力的随意和滥用,拓展行政实践的疆域,更好地维护相对人权益发挥着重要的作用,体现了这一理论的重要实践价值。

非强制行政行为的法治化思考

在当今的行政管理实践中,非强制行政行为不断地被发展和重视,其可以弥补行政主体理性不足产生的管理缺憾;可以促进政府职能转变,还权于市场;还可以有助于改变政府形象,降低执法成本。非强制行政行为并非行政执法过程中的主观臆造产物,其有着丰厚的理论与实践支撑,具体包括行政法精神支撑、时代特征支撑和《行政强制法》草案支撑。

非强制行政：经验、反思与展望

非强制行政以官民和谐为价值导向,集合了现代行政的典型特点,是治理理念与方式的创新。各地非强制行政的实践收获了良好的社会声誉,体现了社会治理的人文关怀和文明进步。及时总结经验、反思不足,对于厘清强制与非强制的关系,走出非强制行政重形式轻本质、重过程轻结果的认识误区意义重大。未来要在加强非强制行政法制化建设、丰富非强制行政执行方式的基础上,适当借鉴域外模式,探索出一条具有中国特色的以非强制行政为主导的社会治理现代化路径。

浅析非强制行政行为

伴随着行政法理论研究的不断深入和实践的不断发展,一些新生制度开始受到人们的关注,非强制性行政行为就是其中较具代表性的一个。非强制行政行为有其内涵界定、理论基础以及存在的价值。进行相应的立法规制,对于非强制行政行为的制度构建有着重要作用。

我国环境非强制行政发展现状及改革方向

本文指出执法者保护环境与守法者发展经济之间难以调和的利益冲突,是环境法律难以贯彻实施的根源所在,而环境非强制行为是目前调和这一矛盾行之有效的办法。文章分析了环境行政执法模式的发展演变及我国环境非强制行政发展现状,并提出完善思路。

非强制行政：社会治理创新的“软”着陆

非强制行政不以强制行政相对方服从、接受为特征,是行政机关运用社会治理创新的理念对传统治理模式的改造,也是促进国家治理能力现代化建设的有效途径。非强制行政的推行以官民和谐为价值导向,充分体现了社会治理的人性关怀和文明进步,其利用柔性的执行方式将刚性的公共政策化解为老百姓的自觉行动,最终达成政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,从而实现社会治理创新的“软”着陆。

非强制行政行为立法之完善

社会生活日新月异,科学技术的迅猛发展,政府再也难以因循成型的管理思想、管理模式而应付自如,政府职能必须发生相应的转换,另一方面,法律政策的贯彻执行,只有得到社会自愿、自觉的接受和配合才能真正达到促进社会稳定与发展的作用,这样在行政执法领域中,非强制行政行为逐渐增多并逐渐成为主导的政府行政行为。非强制行政行为也有其自身的缺陷。

论非强制行政行为

现代行政更多是给付行政、服务行政,政府行为的权力界限、作用范围不断扩张。非强制行政行为的积极作用在实践运用中能否真正得以发挥,在很大程度上取决于其法治化水平的高低。通过对非强制行政行为在理论上进行梳理和探讨,并针对现实中存在的问题提出有益的对策,以推进其在实践中的发展。