非户籍常住人口子女义务教育的地方立法与政策探索——一项基于广东省东莞市的实地研究

作为全国非户籍常住人口大省,广东珠三角地区的地方政府面临着提供义务教育学位的巨大压力。要真正落实中央政府现行的"两个为主"政策,就必须在逐步推进宏观财政体制和户籍制度改革的同时,加强对非户籍常住人口的地方教育立法和政策创新工作,以便为有效缓解非户籍常住人口子女的义务教育问题,构筑良好的法制基础和政策框架。

非户籍常住人口子女义务教育权的应然与实然

非户籍常住人口子女的义务教育权是其基本人权。落实非户籍常住人口子女的义务教育权,是建构和谐社会的基本要求。针对现行政策法规存在的二律背反问题,应加强国家和地方相关立法,对“两个为主”政策进行适当修正,并建立起中央财政对非户籍常住人口子女义务教育经费的转移支付制度。

广州市非户籍常住人口的变化分析

广州市是中国社会经济发展水平较高的大城市,也是"珠三角"外来人口的主要流入地。2010年全国第六次人口普查结果显示,广州市的非户籍常住人口规模高达476.0万人,占广州市人口总量的37.47%。而且,通过与2000年全国第五次人口普查结果的对比发现,广州市非户籍人口的年龄结构、地区分布、家庭户比重、行业及职业构成等都发生了一定的变化。非户籍常住人口构成的这些变化,对广州市的外来人口管理、公共服务的均等化以及户籍制度改革等提出了新要求。

非户籍常住人口脱离基层群众性自治组织问题及其对策研究

一、非户籍常住人口主要特征及其与基层群众性自治组织关系(一)非户籍常住人口的主要特征非户籍常住人口是指:因经商、工作等原因,离开常住户口所在地,跨市、县(市)异地长期居住的人员。受我国地区经济发展不平衡的影响,在上海、深圳、北京、广州等经济发达城市,长期居住的非户籍常住人口人数众多。非户籍常住人口主要具有以下特征:第一,在非户籍常住人口的居住地域方面,呈现出东南沿海多、西北内陆少的人口流动趋势。

广东非户籍常住人口子女义务教育问题及对策

我国三十年经济社会的快速发展,客观上导致非户籍常住人口子女义务教育问题日益突出。广东是外来非户籍常住人口最多的省份,近几年广东非户籍常住人口子女义务教育呈现出区域分布集中、学生数量庞大、增长速度快等三大特点;面临学位需求压力大、地方财政压力大、土地资源压力大、教育教学管理难等"三大一难"问题。对此,本文提出了完善人口管理办法、积极发展民办教育、建立中央与地方财政合理分担机制等政策建议。

非户籍常住人口参与社会治理的障碍因素及优化路径

非户籍常住人口参与社会治理既符合十九大提出的共建共享共治的社会治理结构取向,又能适应我国基本矛盾的转化这一趋向。文章从内因和外因两方面分析了非户籍常住人口参与社会治理的障碍因素,并提出坚持"党建引领"原则、发挥社会组织的能动性、推动社会治理重心下移等机制优化方案。但在实施过程中需保持各主体间的动态平衡,政府购买服务项目过程中应注意社会需求与资金延续的问题,以提升非户籍常住人口参与社会治理的实效。

社会组织促进社会融合的实现路径

以社会生态系统理论视角探讨当前我国社会组织促进非户籍常住人口社会融合的逻辑起点、内在机理、面临困境和实现路径。社会融合作为逻辑起点,是一个具有宏观、中观和微观的多层次结构概念。社会组织促进社会融合是嵌入到整体系统中的。在宏观系统上,顶层设计为社会组织促进社会融合指明方向,提供制度保障,推动各层系统之间的互动;在中观系统上,社会组织体系及扩展关系网促成多样化的行动策略与社会资本积累机制,提高社会资本存量;在微观系统上,各群体积极性增加,逐步形成价值共识,增进社区认同感。面对宏观系统方面的顶层设计与基层治理脱节和制度政策法律不健全、中观系统方面的组织体系不成熟和公信力低、微观系统方面的公众参与度低等问题,需要加强顶层设计以提升能力建设,推进组织整合以建立成熟的社会组织体系,激发居民活力以培育积极的融合机制。