帮助弱势群体实现体面就业——本市非正规劳动组织走过五年之路

1996年底，上海市劳动部门从国际上引进了非正规部门就业的概念和模式，用于解决经济调整和经济发展中出现的就业问题。正是在5年前的今天，伴随上海市第一批非正规劳动组织的诞生。

发展非正规劳动组织，促进再就业工程

非正规劳动组织就业的根基在于社区服务业。随着上海经济的不断发展，市民的生活质量不断提高。一方面，城市老龄化、家庭小型化、住房封闭化、生活现代化速度加快，使家庭自我服务能力减弱，对社会服务的需求加大；另一方面，现有的社区服务建设远远满足不了社会需要，社区服务业呼唤产业化和规模化。

完善非正规劳动就业组织的税收管理

非正规就业一词源于联合国国际劳动组织,原意是非正规组织或部门的就业。上海提出的“非正规劳动就业组织”。

小老板要自强自立也要自重自爱——本市已经出台非正规组织管理的《若干意见》

从1997年开始，上海大胆引进非正规组织这一就业形态，给予中国式的改造和创新，到近两年，受到国际劳工组织高度称赞并肯定为“上海模式”，其间的功过是非也需要作个总结和反思了。因此，市劳动保障局最近印发的《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》，就是一份特别重要的文件。

“非正规就业组织”创业，政策优惠正多

各地政府正在力推“非正规就业组织”创业，并提供一系列税收、贷款等多方面的优惠政策。主要有以下几项优惠政策：1．减免税费(在3年内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的行政事业性收费)；2．贷款担保(一旦融资困难，可申请由政府的促进就业专项资金提供的开业贷款担保)；3．免费培训(创业者可参加政府补贴的创业培训．员工可参加政府补贴的技能培训)；4．岗位补贴(非正规就业劳动组织吸纳的就业特困人员．政府给予一定的岗位补贴)；5.政府免费服务(政府通过购买开业服务成果，鼓励开业服务社为非正规就业劳动组织提供免税申请、发票申领、代办保险以及各项推介服务等免费服务)。

非正规就业让他们上岗

据统计：至2000年3月止，本市非正规劳动组织为6301家。从业人员达到了77699人。这支由市劳动和社会保障局创建的队伍为本市再就业和社会稳定作出了重大贡献。

一项大有可为 新兴事业——林省非正规就业研讨会综述

9月18——19日,吉林省劳动保障厅在吉林市召开了"促进非正规就业工作研讨会"。来自吉林大学、省社科院、长春大学、省政府调研室、省工会干部学校的7名专家,新华社、吉林日报、吉林电视台等20位记者和从事就业工作的一部分实际工作者出席了研讨会。与会人员听取了吉林市政府"依托社区,大力发展非正规就业,促进下岗失业人员再就业"的经验介绍,实地考察了3个非正规就业劳动组织,围绕"什么是非正规就业、如何认识非正规就业、怎样促进非正规就业"等主题进行了研讨。会议取得丰硕成果,达到了预期的目的。

发展合作经济 共建利益和谐——非正规就业劳动组织和合作经济组织制度比较分析

就业问题．事关百姓基本生活保障．是实现社会主义和谐社会的重要保证。创造就业已经成为我国经济社会发展和调整经济结构的重要目标之一。为此．2006年4月起．上海市促进小企业发展协调办公室、上海市工业合作经济研究所和上海市集体经济研究会联合组建了《上海城乡发展合作经济组织．促进就业和社区和谐》课题组．开展对上海黄浦区、杨浦区、宝山区、南汇区、奉贤区、金山区、闵行区等数十家非正规就业劳动组织和专业合作社的抽样调研．历时8月．经过对两种组织的比较和分析．并借鉴国际经验，我们认为，非正规就业劳动组织和合作经济组织都是扩大就业、新增岗位的有效的组织形式，不同的是非正规就业是经济发展和体制转轨过程中出现的现象，是一种暂时性、过渡性的状态，但并不是一种理想的就业方式：而合作经济组织是国际公认的成熟的自治经济组织，是促进充分就业更有效的组织形式。所以．我们要大力发展合作经济．促进充分就业，共享企业利益．共建社会和谐。

国内外对非正规部门的政策

发展中国家城市政府对非正规部门的政策大致有三种倾向,其一为鼓励政策,其二为限制政策,其三为逐步放松并积极引导政策。相对而言,国内除香港城市政府对非正规部门采取分类和规范管理政策外,其他城市的非正规部门政策都带有明显的中国特色,如上海针对"下岗"职工推出的"非正规劳动组织"就业政策,深圳针对无证经营的个体经济活动开展的"清无"行动等。无论城市政府采取何种非正规部门政策,其实施效果或多或少都会有不尽如人意的方面,这就不仅仅需要从非正规部门本身的政策重新认识,还需要从与其有密切关系的其他方面,如城市规划、"城中村"改造等方面进行审视和反思。

中低层灵活就业群体的就业障碍与对策研究

在贫富差距逐渐拉大的今天,解决中低层群体的就业问题显得更为重要。非正规劳动组织(如社区、公益服务组织)由于它们所需要投入的资金不多、对技术和管理的要求低但创造的岗位多等特征,成为中低层群体灵活就业的新出路。但在具体的实践中,非正规劳动组织中的灵活就业还存在着一些问题,需要在法律、政策方面,管理体制方面,服务体系方面为其打造一个良好的就业平台,扫除就业障碍,切实有效地为中低层灵活就业群体解决就业问题。

中低层灵活就业群体的就业障碍与对策

非正规劳动组织(如社区、公益服务组织)由于它们所需要投入的资金不多、对技术和管理的要求低但创造的岗位多等特征,成为中低层群体灵活就业的新出路。但在具体的实践中,非正规劳动组织中的灵活就业还存在着一些问题,需要在法律、政策方面,管理体制方面,服务体系方面为其打造一个良好的就业平台,扫除就业障碍,切实有效地为中低层灵活就业群体解决就业问题。

非正规就业中的法律问题初探

目前我国已经进入了经济结构加速调整的历史时期．就业问题曰益严重。非正规就业作为解决失业问题的一条良策被引入我国。历经十年的发展，它在解决下岗再就业和中、低端人群就业方面发挥了巨大的作用。但是非正规就业在发展过程中也暴露出诸多漏洞和问题。这不仅在一定程度上影响了非正规就业劳动组织促进就业作用的发挥，也给经济社会的健康有序发展蒙上了一层阴影。本文以司法实践者的视角．从办案实践中遇到的实际问题出发，对非正规就业发展过程中存在的问题进行归纳剖析，期望能对非正规就业的健康发展有所裨益。

用我们的双手编织自己的岗位

我们没有下岗，我们没有失业，我们正探索再就业之路，用自己的双手编织着新的岗位。这是杨浦区殷行街道非正规劳动组织家得利羊毛制品服务社自编自唱作为“厂歌”的一部分歌词。笔者有幸在殷行街道观摩了该服务社从业人员的演唱，歌曲唱出了下岗、失业人员再就业的心声，也唱出了促进就业的社会强音。据说，这首《用双手描绘美丽的世界》的词作者是该服务社创办人乔建，谱曲的是一名社区自愿者。

创业在黄浦

黄浦区是全市非正规劳动组织的发源地，上海市第0001号非正规劳动组织证书就诞生在这里。该区的百帮服务中心六年多来共培育发展了非正规劳动组织达2217个，吸收失业协保等从业人员达15154人，创造了以创业实现就业的“上海模式”。

心中装着老百姓——商海苦旅

“心中装着老百姓”已经成为上海劳动和社会保障部门为民办实事的行动准则。近年来。劳动和社会保障制度改革实践表明：只有“心中装着老百姓”。才有了养老金的社会化发放。进而保障了广大离、退休人员的基本生活；只有“心中装着老百姓”，才落实新的失业保险办法，保障了在市场就业机制竞争中的弱者；只有“心中装着老百姓”，才成立了非正规劳动组织，让就业困难者重新找到一份工作；只有“心中装着老百姓”，才有了创业者培训班，培育了一批“小老板”；只有“心中装着老百姓”，才夯实政府净增10万就业岗位计划……本文几则小故事。也许你能体会到劳动和社会保障制度改革，体现了“以人为本”的含义所在。

创业正未有穷时——合肥市推进国家级创业型城市建设小记

创业是民富之源。合肥市被列为全国首批82个创建国家级创业型城市以来，积极完善政策体系，不断创新工作举措，努力将合肥打造成为投资环境最优、创业氛围最浓、民众创业热情最高的创业之城。创业正未有穷时。截至目前，合肥市已建立7个百帮创业园、10个农民工创业园和16条创业街，累计创办各类非正规就业劳动组织4126个。累计吸纳就业2．78万人，孵化成功企业892户，带动就业9988人，实现税收近4000万元．对促进区域社会经济健康发展起到了巨大的推动作用。

新闻联播

增强做好再就业工作的主动性和自觉性在3月24日召开的松原市市直深入实施再就业工程工作会议上,市委常委、常务副市长沈文清同志指出,各有关部门、单位一定要充分体谅失业下岗职工的困难,把再就业工作当做"生存工程"、"稳定工程"和"民心工程"来抓,本着上为政府分忧,下为职工群众解难的要求,增强做好再就业工作的主动性、自觉性,为维护稳定的大局服务。

青年创业正逢良时

青年创业已经成了一股力量。社会的发展使创业结构也正在发生变化,从早期的生存型创业到现在越来越多的机会型创业,行走在青春一线的年轻人开始成为创业的热源。他们文化水平比较高,接受新鲜事物快,自主意识强,年龄优势明显,蕴藏着巨大的创业活力与潜能。