道路运输非法营运行为界定与执法问题探析

在道路运输经营过程中，非法营运行为一直是扰乱正常经营市场秩序、损害合法经营者利益的重要因素，这些非法经营车辆严重干扰了道路运输市场的正常公平竞争秩序，阻碍了道路运输行业的健康持续发展。特别是非法营运车辆、驾驶员存在的严重安全生产隐患，时刻威胁着乘客的生命和财产的安全，

对《如此行为是非法营运吗》一文的几点疑问

我对贵刊2004年第10期刊登的《如此行为是非法营运吗》一文，有几点看法。

当事人口头协议能否作为处罚证据

2004年10月，我处稽查大队执法人员在路检路查中发现一辆长安面包车涉嫌非法营运。经查，该车乘客是从赵家包车到石河，乘客与驾驶员(也是车主)口头协商运价40元(讲好到达目的地才付运费，有乘客笔录)。我处按照《道路运输条例》拟对该车罚款3万元。此前已有人举报投诉该车经常非法从事包车业务。根据当事人要求，此案目前已进入听证程序。请问，未付运费的口头协议能否作为本案的处罚证据？如果能，有无相关法律规定？