欧盟—非洲首脑峰会评析

2007年12月8日-9日，备受世界关注的欧盟一非洲第二届首脑会议在本届欧盟轮值主席国葡萄牙首都里斯本召开。在两天的会议中，来自欧盟27个成员国和非洲53个国家的领导人通过了《非洲-欧盟战略伙伴关系——非欧联合战略》。

“多边-多边”机制视域下的欧非峰会探析

自2000年欧非峰会机制创设以来,现已举办了五届,在国际社会产生了一定影响,也开创了一种以"多边-多边"机制为核心的对非合作模式。经过十几年的发展,欧非峰会在理念建构与机制建设方面都取得了很大成果。欧非峰会试图建立以"多边-多边"机制为特征的新平台,从而增强代表性,并推进合作领域的开放化与合作模式的平等化。欧非峰会还注重吸纳民间社会与专家团体的参与,通过完善监督环节以保障机制运行的透明度。然而,欧非峰会对参会国数量及代表性的追求导致了利益泛化与集体行动困难等问题。欧非峰会对欧非双方对等地位的强调导致了议题的分割性且缺乏重点。欧非峰会对民间社会的重视削弱了非洲国家政府的执政基础,并导致非洲国家缺乏对峰会相关决议的执行意愿与执行力。欧非峰会"多边-多边"机制还掩盖了欧盟与非盟两个组织内部成员国的权力差异问题。个别国家通过"绑架"机制,导致峰会手段、目标乃至性质的偏移。欧非峰会成效不足的结构性原因正是由于峰会"多边-多边"机制对于合法性的过度追求,并由此产生了在峰会机制合法性与峰会实际成效之间的一系列悖论。