高校非经营性国有资产的民法保护——兼从法律视角论高校去行政化

高校非经营性国有资产是非经营性国有资产的重要组成部分。高校行政化造成高校资产严重流失的问题没有引起法学界的足够重视。高校资产的行政法管制模式,不足以解决其流失问题,需要引进与完善民法保护机制,为实现高校去行政化,赋予高校的财产自主权,以防止其侵害,遏制其流失,为其提供有效的法律保护途径。

物权法应当确认非经营性国有资产使用权

在以行政法规制非经营性国有资产未见显著成效的情况下,分析其在中国特殊国情下的改革之困,不应囿于大陆法系的立法模式,通过物权制度寻求对其进行有效保护是不容回避的现实问题。非经营性国有资产本质上是一种财产,客观上存在财产归属与利用的天然分离,依法律技术在社会观念上又可视为"一物"。我国物权法应当确认"非经营性国有资产使用权"为用益物权,以构筑其行政法与物权法的双重法律保护机制。

论非经营性国有资产的财务监管机制

由于行为主体的自利性偏好,非经营性国有资产具有更为严重的"公地悲剧"特点,财务监管机制缺失是导致这种资产流失的重要根源之一,具有多种表现形式。究其原因,监管过程中的权限分配不合理、管理制度和财务效率低下、预算约束软化等方面都是非经营性国有资产效率低下的推手。对非经营性国有资产的财务监管亟待完善,当务之急在于完善监管制度、提高监管能力、优化组织结构、硬化预算约束等方面。

高校非经营性国有资产管理的产权分析

非经营性资产是高校国有资产的重要组成部分,其产权关系决定着高校国有资产的管理效率。加强高校非经营性国有资产管理的对策:明晰产权,明确管理责任范围;增强资产管理意识,提高管理人员素质;探索可行的非经营性资产管理模式;加强非经营性资产向经营性资产转移过程的管理。

非经营性国有资产监管模式的构建

非经营性国有资产在我国国有资产中的比重越来越大,然而,由于非经营性国有资产的复杂性及难以量化性,目前我国还没有形成统一的监管模式。文章通过系统分析监管的主体、目标、运行机制和方法手段这四个要素,对非经营性国有资产的监管模式进行设计,以期对非经营性国有资产的有效监管有所参考。

加强非经营性国有资产监督管理的思路

文章认为非经营性国有资产目前普遍存在家底不清、增长速度过快等问题,应通过建立所有权管理集中化、占有使用权管理动态化的管理体制,来强化非经营性国有资产的监管力度。

论非经营性国有资产的监督管理

加强非经营性国有资产的监管,关系到国家政权的建设。为了解决目前非经营性国有资产存在的家底不清、闲置浪费和流失严重等问题,本文探讨了加强非经营性国有资产监督管理的思路,即建立一个所有权管理集中化、占有使用权管理动态化的管理体制。

非经营性国有资产新型监管制度设计

国家“十一五规划”明确提出要以科学发展观统领经济社会发展全局。强化非经营性国有资产的管理就显得更为重要和紧迫,监管制度改革势在必行。非经营性国有资产的安全完整是国有资产管理中最基本的目标和要求,从这一目标和要求出发,可以通过健全制度、创新体制、加强监管来设计并确立新型的非经营性国有资产监管制度。

非经营性国有资产委托监管模式探讨

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,探索一条适合当前我国行政事业单位国有资产改革的有效途径,愈来愈紧迫和必要。本文对现有几种模式进行比较分析,并结合非经营性国有资产的不同类型,结合实际情况,借鉴国内外国有资产管理的经验,提出构建适宜行政事业单位国有资产的分级授权管理体系。

非经营性国有资产:公共财政框架下的制度重塑

非经营性国有资产是实现政府公共职能,确保公共事业健康发展的基本物质条件。目前,我国非经营性国有资产无论是其监管体制、监管制度,还是其运行绩效都已不能适应市场经济下公共财政体系建设的需要。文章从我国非经营性国有资产管理现状分析入手,研究论证了建立新型监管制度的原则、目标、前提条件及其基本内容与构架。

非经营性国有资产流失的财政分权治理研究

非经营性国有资产所体现的"公地悲剧"特点较其他形式国有资产更加严重,存在着较大的管理漏洞和流失规模,主要表现为制度偏漏、软预算约束、利益人侵占以及监管的瘙痒效应等。在现有的"二元"财政框架下,对非经营性国有资产的管理需要确立合理的财政治理模式,以体制创新强化和规范财政管理方式和管理策略。其中,特别要强调分权框架下多极政府之间在加强非经营性国有资产管理、减少和抑制流失的激励条件和效率结果。

国内外非经营性国有资产管理模式及借鉴

我国非经营性国有资产的管理比较松散,有资源型管理模式、资产型管理模式和资本型管理模式;而国外非经营性国有资产的管理主要采用政府和市场并重型管理模式,除了制定严密的行政事业单位国资管理体系和制度以外,还十分注重发挥市场在行政事业单位国资管理中的作用,这对我国逐步完善非经营性国有资产管理体制具有很强的借鉴意义。

非经营性国有资产管理新思维

近年来,由非经营性国有资产管理不善所带来问题层出不穷。对现有改革模式小结,表现出多种模式混合应用和市场化改革路径这两个特征。存在的问题主要是:(1)多头管理的格局没有得到根本解决;(2)市场化路径带来利益竞逐;(3)政府监管仍需加强。基于此,本文提出管理主体的创新、实施有效的政府管理、推动法制建设、新的市场手段的运用和充分利用现代信息科技手段五项建议。

加强非经营性国有资产管理的迫切性

非经营性国有资产一般是指政府部门、事业单位或国家机构所占有、使用、管理的,不以盈利或非盈利为目的的那部分资产.非经营性国有资产的管理,不仅有待于我们进一步研究探索,而且这也是新时期财政改革的一个重要研究课题.

非经营性国有资产管理：问题与对策

随着国有资产管理制度改革的深化和财政体制改革的推进,非经营性国有资产管理机制不健全、使用效率低下、流失严重等问题越来越尖锐地摆到我们面前,亟待解决;要解决这些问题,必须做好建立健全非经营性国有资产管理的法律法规和配套制度、全面清理非经营性国有资产、盘活资产存量、强化无形资产和"非转经"资产的管理等工作.

高校非经营性国有资产综合绩效评价指标体系构建

一、高校非经营性国有资产绩效评价机理（一）高校非经营资产绩效评价必要性主要表现在：（1）对高校非经营资产加强宏观监管的必然选择。自2006年始，财政部相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）、《财政部关于（中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法）的补充通知》（财教[2009]495号）等监管法规，但高校国有资产管理体制的不健全导致国家对高校拨款和宏观指导缺乏绩效支撑。

中国非经营性国有资产运行绩效研究

资产绩效评价通常使用传统的指标,但由于非经营性资产的特殊性,本文试图通过建立一个三维模型来对中国非经营性国有资产的规模、结构和效益进行实证分析,从而透视非经营性国有资产的综合质量水平及其存在的问题。

非经营性国有资产的配置与监管

背景材料： 1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（简称《指导意见》），要求创新非经营性国有资产配置方式。对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，

非经营性国有资产——行政事业单位国有资产管理探讨

党的十六大和十六届三中全会提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务。但事业单位国有资产管理改革一直处于被动跟进状态,至今没有一个改革总体目标和规划方案。其占用的国有资产主要是非经营性国有资产,这部分资产不是以盈利为目的,但却是促进社会发展进步必须的物质基础,对加强国家政权建设,促进社会主义各项事业发展具有重要意义。

非经营性国有资产管理透视及对策研究

为了加强对国有资产的有效管理,应从理论上正确划分经营性资产和非经营性资产,并分析研究非经营性资产管理中存在的问题,寻求解决对策。对于企业而言,应当由生产经营向资产经营转变,形成最优的资产结构,保障企业取得最佳的经济效益。对于国家机关、事业单位而言,也应当管好用好非经营性国有资产,确保国有资产的保值增值。