中国洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施耦合协调性研究

结构式与非结构式减灾措施是构成洪涝灾害防治体系的两个相互补充、相互促进的子系统,基于2008—2018年的面板数据,构建中国洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施耦合协调度评价指标体系,引入耦合协调度模型测度中国洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施建设水平以及两者间的耦合度和耦合协调度,以期进一步提升我国洪涝灾害防治体系的防灾减灾效能。结果表明:①2008—2018年国内洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施的综合建设指数与耦合协调度成波动上升趋势,结构式与非结构式减灾措施的耦合协调水平有较大提升,实现了从失调衰退向初级协调发展的转变,整体呈现向好趋势;②国内洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施两个子系统的综合建设指数差值成波动扩大态势,非结构式减灾措施建设长期滞后于结构式减灾措施,两者建设脱节现象愈发严重;③国内洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施两个子系统相互作用中良性耦合程度较低。

从结构式减灾到非结构式减灾：国际减灾政策的新动向

结构式减灾有灾害可抗性、可预测性、减灾能力与工业化同步增长、绝对有效性、评估完整性、灾害认知与减灾间接相关和预测设施四处都有等悖论,许多国家减灾体系建设重点因此逐渐往非结构式方向发展。土地使用管理、征收制度、风险管理、灾害保险、财政金融、灾害认知教育、社区减灾和数据库建设等被视为非结构减灾一般性政策工具中的特殊工具,具有特别重要的作用。国际非结构式减灾实践对我国主要有将之上升为国家战略高度、复合型减灾体系的建立、土地使用管理减灾理念的变更、投资改善计划的倡导、财政金融工具防御策略的探索、多层次灾害保险分担机制的确立、灾害风险管理机制的建立及社区减灾理念的推广等多方面重要启示。

复合型减灾:结构式与非结构式困境的破解

复合型减灾体系是一个由结构式减灾与非结构式减灾组合而成的现代完整的减灾体系,能有效克服二者失灵的现象。它反映了从"单一工程减灾"或"单一社会减灾"向"综合型减灾"、从"平面减灾"向"立体减灾"的重大转变。复合型减灾体系能融合"管灾"与"管人"、自然脆弱性和社会脆弱性、集体风险与个人风险、客观与主观、事后被动保护与事先主动预防等不同方面综合进行减灾,也是加强和改善我国现有减灾体系的切入点。通过将复合型减灾上升为国家发展战略、结构式减灾措施的运用、灾害风险管理机制的建立、多层次灾害保险分担机制的确立、灾害数据库建设和灾害认知教育推广等多种途径,有利于实现"灾害损失最小化"的战略目标。

我国灾害防治体系的“效能黑洞”及其治理

数据表明,近十年来我国各种自然灾害每年造成的经济损失和人员伤亡并没有因为投入的增加和灾害防治体系的完善而减少,这说明当前的灾害防治体系存在着"效能黑洞","堤防效应"的反向影响、防灾体系的超危高危漏洞或中低危漏洞的交叠效应、结构式减灾和非结构式减灾两种方式缺乏耦合是"效能黑洞"产生的主要原因。唤醒与培育各类责任者的责任心与风险意识、建立系统性制度化的查"漏"补"缺"机制以及建立结构式减灾与非结构式减灾之间的耦合机制是治理当前灾害防治体系"效能黑洞"的必须措施。