国际视角下我国非缴费型养老金制度的构建

已有研究和实践经验表明,非缴费型养老金在扩大养老金总体覆盖范围、减轻老年人及其家庭的贫困起到了重要作用。在人口老龄化进程加快的过程中,我国现有养老保障制度并未取得预期效果。考虑我国现阶段经济社会发展情况,本文从扩大养老金总体覆盖面及减少老年贫困入手,借鉴国外的经验,提出建立保障基本、水平适度、公平的、非缴费型养老金制度。

非缴费型养老金计划及其减贫效果比较研究——美国和加拿大的比较分析

非缴费型养老金计划是影响老年贫困率的重要因素。虽然美国和加拿大都建立了非缴费型养老金计划,但是美国老年贫困率是发达国家最高的,而加拿大却是最低的国家之一。在制度设计上,美国补充收入保障计划(SSI)是家计调查型的,而加拿大老年保障计划(OAS)基本养老金是普惠制,在此基础上加拿大还建有收入调查型的保证收入补贴计划(GIS)予以补充。在制度实施过程中,美国补充收入保障计划的资格标准和收入排除规则比加拿大老年保障计划更加严格,待遇水平和领取率比后者要低,受益人口和支出规模比后者要小。除了这些制度因素外,由于福利观念上的差异以及政治因素的不同,美国补充收入保障计划减贫效果较差,而加拿大老年保障计划减贫效果较好。

非缴费型公民待遇养老金:由来、约束与过渡

通过分析“非缴费型公民待遇养老金”的由来与制度建设的约束条件,总结符合帕累托改进原理的中国特色社会养老保险制度建设经验,论证了“存量不变,增量改革”过渡期的合理性。依据中国老年人基本生活需要的物质构成,测算了2019-2031年以货币计量的中国60岁及以上老年人均基本生活需要。依据“存量不变,增量改革”过渡方案,以2019年为基期,测算了2019-2031年各级财政的存量支付额、增量支付额、“非缴费型公民待遇养老金”人均发放额。结果显示,在“存量不变,增量改革”的三种过渡方案中,过渡期设定为12年最具可操作性。过渡期结束后将各级财政养老保险出资额全部用于“非缴费型公民待遇养老金”,雇主单位缴纳的养老保险费纳入强制性职业(企业)年金,个人缴纳的养老保险费转化为强制性个人储蓄型养老保险,形成国家、单位、个人责任边界明确,更加公平、更可持续的中国特色多层次养老保险体系。

建立水库农村移民非缴费型养老金的分析

水库农村移民即是具有农村户籍并且继续从事农业生产的水库移民,他们像其他农村居民一样会面临老年经济风险,但是目前的移民老年保障路径不能提供良好的支持。考虑到移民的社会经济特征、我国国情和国际经验,由财政向移民提供非缴费型养老金是社会化解决移民养老问题的唯一选择,并且制度建成后还会带来巨大的社会效益。

非缴费型养老金制度的国外实践与启示

非缴费型养老金制度是"五支柱"模式的基础层,旨在缓解老年贫困,能够为终身贫困群体和没有资格领取正式养老金的退休群体提供最低生活保障,具有普享型的特征。本文讨论了非缴费型养老金制度的内涵与分类,对加拿大、新西兰、韩国的实践经验进行分析和总结,并结合我国非缴费型养老金制度存在的不足提出了对策建议。

非缴费型养老金制度选择:起源、发展与展望

现代非缴费型养老金制度诞生百余年来,其界定至今仍未达成共识。文章从养老金制度本源的视角出发,分析了当前世界各国的非缴费型养老金制度,并认为该制度在不同国家存在三种情况,一是以非缴费型养老金制度为主体,二是非缴费型养老金制度与缴费型养老金制度共生发展,三是形式上表现为非缴费型养老金制度缺失,实际上却由制度萌芽与制度消亡两种情况组成。文章通过分析发现,是从零开始构建非缴费型养老金制度,还是在缴费型养老金制度基础上构建非缴费型养老金制度,两者的发展路径存在明显差异。最后,文章总结了非缴费型养老金制度发展演化的动因,认为经济、人口与产业规模等外在约束条件导致了制度的初始选择差异,并持续影响非缴费型养老金制度的发展与模式选择。

印度非缴费型养老金制度发展评述

1995年印度整合各邦非缴费型养老金,建立了中央和邦两级财政融资的包括现金和实物给付的家计调查型新制度。由于印度养老保障的缴费型支柱发展相对滞后,作为安全网的非缴费型养老金的作用更加突出。文章在梳理印度非缴费型养老金制度发展面临的经济社会背景,回顾其整合的历程的基础上,从实际覆盖率、目标定位性、待遇水平、消除赤贫以及财政负担等方面分析了近20年来取得的成就,总结了制度在长期财务压力、两级政府管理协调以及待遇水平及待遇调整措施等方面存在的问题以及政府近期采取的对策。

非缴费型农村养老保险制度的构建

我国现行农村养老保险制度存在一定的缺陷,建立非缴费型农村养老保险制度是一个可行的尝试。建立非缴费型农村养老保险制度有助于缩小城乡差距、有效扩大内需、保障农村老人的利益、完善农村社会保障制度、经济的可持续发展。其他国家的成功经验表明该制度在我国切实可行,可以从有效宏观政策和微观操作两个方面入手进行构建。

非缴费型养老金的历史、现状及启示

非缴费型养老金几乎与缴费型养老金同时出现,但直到20世纪90年代才开始迅速崛起并成为全球性现象。带有自由主义理念的非缴费型养老金在正规化就业比例不高的发展中国家,却逐渐显示其广泛的适应性,迅速填补缴费型养老金留下的覆盖空白。长远来看,非缴费养老金可能并非是一个过渡性安排。对于中国城乡居民基本养老保险(以下简称"城乡居保")而言,需要在如下三方面进行完善,一是放弃个人缴费选项,二是调升待遇水平,三是提高资格年龄。

典型国家的非缴费型与缴费型养老金制度融合设计研究

20世纪90年代以来,非缴费型与缴费型养老金制度的融合式发展成为国际养老保障制度改革的主要趋势之一。根据养老金制度的不同融合形态,两种制度的融合类型大体划分为最低担保型、补缺型和托底援助型三类。瑞典、智利、美国和韩国四国融合设计经验表明,融合式发展不仅有助于减贫,而且还对收入再分配、劳动激励等产生间接影响。结合国际经验,本文得出三点启示:一是实现非缴费型与缴费型制度的有效融合,二是处理好非缴费型养老金模式选择与制度长期运行成本、劳动激励的关系,三是提高城乡居民社会养老保险待遇水平,建立待遇指数化动态调整机制。

浅谈发展中国家的农村非缴费型养老保障

社会养老保障制度与经济发展关系密切,在经济发展相对落后的发展中国家,农村非缴费型养老金占据重要地位。本文通过介绍发展中国家农村非缴费型养老保障制度的现状和作用,提出发展中国家进行农村非缴费型养老保障要注意的几点启示,这些经验对我国农村社会养老保障制度模式改革有借鉴意义。

我国非缴费型养老金制度建设研究

在人口老龄化背景下,建立和完善非缴费型养老金制度对我国建设多层次社会保障体系的发展具有重要意义。文章将城乡居民养老保险制度定义为非缴费型养老保险制度的雏形,分析非缴费型养老金制度建设的发展现状、微观功能和宏观功能、制度建设的紧迫性,提出完善基本养老金调整机制、健全非缴费型养老金制度与缴费型养老金制度互补关系、维护老年人人权的制度建设建议。

非缴费型养老金对消费的影响——来自断点回归的证据

非缴费型养老金是发展中国家的重要社会保障工具,中国近年来推行的针对农村和城镇居民的养老保险带有一定的非缴费特性。本文根据新型农村社会养老保险制度设计中60岁以上的居民可以免费领取基本养老金这一规定,设计断点回归,利用中国家庭动态调查2012年数据考察了非缴费型养老金对居民消费的影响。实证结果表明,新农保养老金的领取,使家庭非耐久品消费显著上升了15.9%。非耐久品消费的上升,主要来自于食物支出的上升。家庭消费的变化具有强烈的异质性。在老年人独居家庭中,食物支出的上升最为明显;三代人同住的家庭,则呈现教育支出的显著上升。

普惠制非缴费型养老金计划的预测

普惠制非缴费型养老金模型拥有诸多优点,很合适中国的国情,但是也存在财政压力的担忧。从财政可持续性的角度出发,判断一个国家能否实施普惠制非缴费型养老金制度,有赖于人口发展趋势和经济发展水平。依据中国农村老年人口增长和经济发展预测,在2010～2050年间,国家对农村老年人的财政投入呈现倒U型,在GDP中的比重都没有超过1%,不会给中国造成财政压力。中国建立普惠制非缴费型养老金计划是完全有财政能力的。

建立普惠制非缴费型养老金制度 促进农村居民消费

普惠制非缴费型养老金计划的实施能提高居民现实消费力,减少老年人及其家庭的贫困,促进农村经济发展。研究表明,无论从地方财政还是中央财政来看,目前在我国农村建立普遍保障的非缴费型养老金制度具有经济上的可行性。政府有关部门应建立健全公共财政制度,加大农村养老保障投入,尽快建立农村居民普遍共享的非缴费型养老金制度。

芬兰非缴费型养老金制度:变迁与发展

芬兰的法定养老金体系包括两大支柱:国家养老金和收入关联养老金,其中国家养老金属于非缴费型养老金,收入关联养老金属于缴费型养老金。国家养老金发展历史比较长,经历了从保险支付到统一支付再到选择性支付的发展过程,这固然与芬兰的政治、经济背景密切相关,但芬兰收入关联养老金制度的建立更是对国家养老金制度的发展起到了决定性的作用,收入关联养老金的发展使得国家养老金从原来的主要养老金支柱变为补充性支柱,并对芬兰的贫困率产生了一定的影响。面对人口老龄化和金融危机,国家养老金未来如何定位并实现发展成为芬兰养老金体系面临的挑战。

爱尔兰非缴费型主权养老基金的ESG投资实践分析

爱尔兰非缴费型主权养老基金是探索和践行可持续和负责任投资的践行者,基金性质和职能的变化使爱尔兰可持续投资具有自身的独特性。本文首先介绍爱尔兰非缴费型主权养老基金ESG投资理念的发展变迁,通过投资组合层面法对不同性质的投资组合开展ESG投资。经过十几年的探索实践,爱尔兰战略投资基金(ISIF)可持续投资呈现投资工具更加多元、投资框架逐渐完善、投资内容更加丰富和信息披露更加健全的发展特征。最后,探讨了基金ESG投资面临的挑战。

非缴费型养老金制度内涵和经济分析

20世纪90年代以来,非缴费型养老金进入快速发展时期,因此,重新审视非缴费型养老金地位、界定其功能属性,对完善建立多层次的养老保险体系具有重要意义。文章从养老保险全覆盖视角出发,界定了非缴费型养老金制度属性和概念,同时依据老年人基本生活需要,设计不同年龄层次的养老金补贴数额,通过预测计算得出,2020年至2050年两种方案的养老金补贴总额占财政收入之比均小于0.5%,长远看我国尚有足够的财政基础在全国范围内建立非缴费型养老金制度。

以平等为原则构建适度普惠型社会保障体系

我国社会保障体系虽然已逐步走向完善,但"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的社会保障体系并没有完全实现,作者认为在现阶段我国理应集中财力优先达到"全覆盖、保基本"的目标,构建以平等为原则的适度普惠型社会保障体系。本文从社会保障领域中公平与平等概念的联系与区别出发,讨论了我国构建以平等为原则的适度普惠型社会保障体系即以非缴费型的零支柱项目为基础,以缴费型多支柱项目为选择的社会保障体系的理论依据与财政支撑,认为我国理论与实际财政都支持构建以平等为原则的适度普惠型社会保障体系。

基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金:实施路径和可行性分析

本文探讨基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金的实施路径和可行性。2022年年末我国至少还有1235万人口尚未参加基本养老保险。基于城乡居保基础养老金建立完全由财政筹资的普惠式非缴费型养老金,即国民基础养老金,可以为这些人提供老年基本生活保障,防止老年贫困。如果让目前尚未参加基本养老保险的老年人无须缴费即可直接享受城乡居保基础养老金待遇,同时加快将城乡居保基础养老金提高到农村低保水平,即可逐步实现基本养老保障“人口全覆盖”。在此基础上从城镇职工基本养老保险财政补贴中按农村低保水平划出相应部分,即可建立全民统一的国民基础养老金,为多层次养老保障体系建设奠定坚实基础。本文按照2030年城乡居保基础养老金达到全国农村低保水平的目标,测算了建立国民基础养老金所需新增财政资金,研究认为通过调整基本养老保险财政补贴支出结构可以实现上述目标。