公私协力的第三条路——台湾地区非营利幼儿园政策分析及启示

2013年台湾地区《非营利幼儿园实施办法》颁布,非营利幼儿园一时成为岛内热议话题。台湾地区教育部门自2014年始推行非营利幼儿园政策,并制定五年百所非营利幼儿园的目标,截至2018年百所目标即将达成。秉持着优质、平价、普及和保障弱势等价值的非营利幼儿园在推行过程中亦存在诸多问题,如"零盈余"的制度设计导致诱因不足、财务运行缺乏弹性、场地及人力资源缺乏等。这些经验及存在的问题对大陆地区普惠性幼儿园的发展具有启示作用:实践中应完善立法保障普惠性学前教育发展;公私协力多模式助推普惠性学前教育发展;监督管理提升普惠性学前教育质量等。

香港政府非营利幼儿园系列资助政策分析及其启示

2007/08学年以来,香港政府对非营利幼儿园实施了包括学前教育学券计划、一笔过发展津贴、幼儿园及幼儿中心学费减免计划、非营利幼儿园租金发还计划等在内的系列资助政策,同时对学前教育课程、校长和教师专业发展、幼儿园质量审核等提出了更高要求。由于这些资助政策的指导思想是引导学前教育向公益性方向发展,促进教育公平,同时将资助与经费监管、质量保障、师资队伍专业提升相结合,所以实施8年以来总体上实现了预期目标。目前存在的主要问题是政府管理与保持学前教育多元化特点之间的矛盾、市场选择与学前教育专业自主之间的矛盾,以及非营利幼儿园之间的竞争加剧,可通过建立本地幼儿园之间的交流机制和实施国际化策略,营建政府、家长、非营利幼儿园三方共同合作的环境,对表现欠佳的幼儿园在一定期限内给予更多的支援和帮助等措施予以解决。借鉴香港的经验,我国大陆对于幼儿园的管理至少应注意以下四个方面:对营利性和非营利性民办幼儿园进行分类管理;加大对非营利幼儿园的财政投入,减轻非营利组织创办幼儿园的经济压力;帮助非营利幼儿园提升质量,并制定质量保障系统予以监督;健全非营利幼儿园财务管理机制,促使其加强自我财务监督,保证各项运营开支公开、透明,增强信息披露,赢得公众信任。