政府对非营利性民办学校收费限价的理论依据与政策效应

当前,我国民办中小学高收费、乱收费问题日益严重,一些地区颁布了对非营利性民办学校收费进行限价的政策。一方面,基于公共利益规制理论,对高收费类型的非营利性民办学校收费进行限价具有积极影响:有利于减轻家长教育负担,缓解家长教育焦虑;促进民办教育回归“公益属性”,避免民办学校成为资本牟利的工具;促进优质教育机会公平。另一方面,对非营利性民办学校收费限价过低将挫伤社会力量办学积极性,可能会减少民办教育供给,降低民办教育质量,削弱民办学校办学特色。因此,对于非营利性民办学校的限价须谨慎决策,跟踪管理;尊重民办学校的合理利益,适度限价;落实《民办教育促进法实施条例》;增加教育投资,推进教育均衡发展,促进教育公平。

非营利性民办学校内生发展的路径

政府政策导向日趋明朗,非营利性民办学校外部环境悄然变化、自我发展亟待更新,面临发展的转型期和机遇期。内生发展以组织内部为开发主体,以内部的资源、技术、文化等要素为基础,通过重视人文发展、技术进步、创新环境等,在"自我导向"的过程中培育全面发展能力,实现经济效益、社会效益和生态环境效益协调发展。民办学校自身应主动适应环境,通过创新培育文化共同体、创新课程及教学文化、创新整合内外部资源为发展动力走内生发展之路。

“非营利性民办学校登记为事业单位”之法律冲突及其解决路径——以《民办学校分类登记实施细则》第7条为视角

《民办学校分类登记实施细则》第7条"非营利性民办学校登记为事业单位"之规定,与《事业单位登记管理暂行条例》第2条存在法律冲突。这一法律冲突属于纵向立法冲突。民办学校与事业单位在资金来源和举办主体上存在着根本性的区别。非营利性民办学校不是事业单位,不能登记为事业单位。解决路径在于由国务院改变《民办学校分类登记实施细则》第7条后半句的规定。

非营利性民办学校市场竞争力的约束条件研究

非营利性民办学校并非必然优于营利性民办学校。要引导举办者选择非营利性民办学校,需要从制度上保障非营利性民办学校可以比营利性民办学校获得更多的公共经费收入或者更高的社会声誉,并且在学校内部的资源配置中确立教师薪酬优先的管理理念和相关制度,用有竞争力的薪酬水平吸引优秀教师和保持教师队伍的稳定性,在薪酬、教师、质量和学校竞争力之间形成良性和稳定的正向联系。

非营利性民办学校享受同等税收优惠待遇的障碍与突破

《民办教育促进法》对非营利性民办学校享受与公办学校同等税收优惠待遇的规定看似明确,但在付诸实施时却存在颇多障碍。其中的主要原因在于税收立法对非营利性民办学校特质关注不足,民办教育立法对“同等税收优惠”缺乏清晰界定,教育法体系与税法体系对教育收费公益性存在认知偏差。非营利性民办学校享受同等税收优惠待遇的关键在于弥合税收立法与民办教育立法在价值理念上的鸿沟,不仅要摒除身份歧视,凸显主体目的公益性在享受同等待遇中的主导地位,还要关注主体行为的公益属性,强化目的事业在享受同等待遇中的核心作用。为此,既可通过税收立法赋予非营利组织目的事业收入免税待遇,也可在民办教育立法中明确非营利性民办学校教育事业收费免税待遇,还可通过部门联合出台税收优惠政策明晰非营利性民办学校税收优惠范围。

非营利性民办学校出资人的特别财产权探析

出资人举办非营利性民办学校具有特别财产权,这种财产权集中在财产性权益方面,主要表现在出资人拥有参与出资财产管理权、出资资金转让权和学校剩余财产奖励权。实行营利性和非营利性民办教育分类管理,促进非营利性民办学校的健康发展,必须加强非营利性民办学校出资人特别产权的保护。

分类管理中非营利性民办学校法人财产权困境与对策——基于《民办教育促进法》的修订

《民办教育促进法》的修订对我国民办教育改革发展至关重要。本文基于其修订稿中对非营利性民办学校法人财产的相关规定,结合当前民办学校所面临的法人财产权困境,探讨分类管理中保障非营利性民办学校法人财产权应处理好的几个重要问题。

政府与非营利性民办学校合作关系构建:合作治理的视角

合作治理理论为构建政府与非营利性民办学校合作关系提供了理论支持。一方面非营利性民办学校在提供教育公共服务方面与政府具有共同的目标,这是政府与之合作的基础;另一方面其具有政府和营利性民办学校所不可比拟的优势,这是政府与之合作的条件。构建政府与非营利性民办学校合作关系的关键在于政府把非营利性民办学校纳入教育公共服务体系,为其提供健康成长的外部环境和资源支持,形成资源共享、优势互补、共同提供教育公共服务的新格局。

非营利性民办学校剩余财产处理的制度设计

非营利性民办学校剩余财产属于非营利性民办学校法人财产的重要内容。非营利性民办学校剩余财产处理的具体制度设计,是非营利性民办学校退出机制的关键环节。分类管理的背景下,亟需聚焦非营利性民办学校剩余财产处理的现有规范及其实践,坚持延续公益性的组织价值、平衡多元化的分配价值和凸显正当性的程序价值的逻辑理路,从非营利性民办学校剩余财产处理的实体规制与程序规制入手,在新《中华人民共和国民办教育促进法》落地实施中纵向具体化《中华人民共和国民法典》明确的三种法定途径,有效规制剩余财产的范围、剩余财产接收主体的范围与条件,以及剩余财产处理的学校章程设定程序、权力机构决议程序和主管机关主持转移程序。

非营利性民办学校举办者权益的合理保护

新的《民办教育促进法》规定民办学校可以选择成为营利性民办学校或非营利性民办学校。相当数量的民办学校举办者对选择走非营利性发展道路心存顾虑,原因在于新法对非营利性民办学校举办者的权力监督和制约力度较大,而对其合法权益保护不足。促进民办学校的健康可持续发展,需要保护非营利性民办学校举办者的合理权益。保护举办者的财产权要求省级政府明确对非营利性民办学校举办者进行补偿或奖励的数额,并对学校"终止办学"作出有利于举办者财产权益保护的细化界定。保护举办者的管理权要求维护董事会在民办学校人事、财务等重大事务中的决策地位和举办者在董事会中的话语权和决策权。保护非营利性民办学校的办学自主权要求赋予非营利性民办学校教学自主权、招生自主权和收费自主权。

非营利性民办学校的法人实现形式与治理机制

在2016年修订的《民办教育促进法》确定对民办学校按照营利性、非营利性实行分类管理后,如何保障非营利性民办学校的法人财产权、实现学校自主管理,成为一个政策难点。现阶段,以基金会为办学主体,可以实现出资人与非营利性民办学校之间的财产隔离,确保办学的自主化和社会化,前提是建立严密的监管制度。为此,建议加快实现教育全行业属地管理,对非营利性民办学校、公办学校统一按照"非营利法人"机构进行管理,鼓励非营利性民办学校积极探索现代学校制度以及适宜的教师薪酬、社会保障和激励制度。

非营利性民办学校发展的政策工具选择及运行方式设计

非营利性民办学校是民办学校的重要组成部分,在人才培养中承担着重要的作用_.促进非营利性民办学校发展,需要关注政策目标和政策执行中的各种反馈信息,以动态和三维的视角选择政策工具,以递进式、叠加式、嵌套式的运行设计,优化政策工具的运行方式,提高政策绩效。

非营利性民办学校关联交易的合规研究

关联交易因存在损害交易一方利益的可能性而被《公司法》严格规制,但非营利性民办学校不受《公司法》限制,面临关联交易的监管缺失。司法部发布的《民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》开始关注民办学校的关联交易及协议控制问题,同时财政部也着手修订《民间非营利组织会计制度》,要求非营利组织在会计报告中披露关联方和关联交易情况。但由于上述法规尚未正式颁布,且各地落实分类管理制度节奏不一,多数民办学校仍通过VIE模式以民办非企业单位的性质在香港地区上市。出于最优实现《民办教育促进法》分类管理制度价值的考虑,建议完全禁止对非营利性民办学校的协议控制,并赋予非营利性民办学校监事会或职工监事对损害学校利益之关联交易行为的诉权。

关于民办教育促进法取消营利性民办学校办义务教育资格的利弊与展望

随着国家政策的扶持,市场经济活力的增强,我国民办教育早已成为社会主义教育事业的重要组成部分。取消营利性民办学校办义务教育资格这一新政策无疑是平静中的巨浪,将对未来义务教育、整个教育事业和社会方方面面的发展产生深刻的变革性的影响。

营利与非营利民办学校财务会计问题探讨

反映民办学校财务状况和经营业绩的会计信息,其准则必须全国统一。非营利性民办学校应执行以《民间非营利组织会计制度》为基础的会计制度,营利性民办学校应执行以《企业会计准则》为基础的会计制度。在会计实务中,应提供清晰区分学校和举办者权益的财务信息;提供政府投入和社会捐赠投入的透明信息;提供两类民办学校与举办者之间关联交易的信息;编制两类民办学校的财务报告,并经审计后公开。

民办学校分类管理的动因、目标与实现路径

将我国民办学校实行分类管理,根源在于既有制度冲突导致其长期处于营利性与非营利性、企业与非企业界限不明的困境。未来应通过系统制定或修订教育领域的法律法规、非营利组织与税收领域的法律法规以及民法领域的法律法规等途径,坚持"不以营利为目的"的标准,既允许营利性民办学校存在,又引导非营利性民办学校成为主体,从而达到营利性与非营利性分类管理的基本目标。

民办教育发展:新突破·新常态

"对民办学校实行分类管理,允许兴办营利性民办学校"将突破长期制约民办教育发展的一些制度性政策障碍,民办教育发展将呈现出新常态。应准确把握营利性民办学校的边界,合理设计非营利性民办学校的产权制度。应当对营利性民办学校的开放领域作出明确规定。要正确判断营利性学校给未来民办教育行业可能带来的正面和负面影响。一所学校公益性发挥的程度不取决于其机构属性,而取决于学校的综合质量;同时,学校的机构属性与学校教育质量的高低也没有必然的联系;应当将民办学校的定价权交给学校;要建立对营利性民办学校的管理和监督体系。

民办教育分类管理需要解决好五大关系

推进民办教育分类管理和改革发展必须解决好五大关系。这五大关系包括民办教育和公办教育的关系、历史和现实的关系、支持和规范的关系、教育公益性和资本逐利性的关系以及加强党的领导和完善法人治理的关系。义务教育阶段应坚持"公办保均衡、民办促选择",非义务教育阶段应坚持"公私并举、鼓励民办"。民办教育政策既要尊重历史,又要基于现实并面向未来。政府的支持和规范缺一不可,两者共同保障我国民办教育的健康发展。鼓励民间资本以多种方式进入教育领域是缓解财政压力的客观需要,也是激发教育活力的应有之义,但要防止资本对教育公益性的侵蚀。处理好加强党的领导和完善法人治理的关系是我国民办学校建设现代学校制度的关键,既要坚持党对民办学校的领导,又要完善民办学校的内部治理体系。

山西省人民政府办公厅关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康有序发展的若干意见

晋政办发[2018]75号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发[2016]81号),支持和规范社会力量兴办教育,进一步促进民办教育健康有序发展,经省委、省人民政府审定同意,结合我省实际,提出如下意见。

宁波市人民政府关于进一步鼓励社会力量兴办教育促进我市民办教育高质量发展的实施意见

规范性文件统一编号ZJBC00-2019-0007甬政发[2019]68号各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发[2016]81号)和《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发[2017]48号)精神,进一步促进我市民办教育高质量发展,现提出如下实施意见。