第三类医疗技术取消非行政许可审批后的管理与思考

根据国务院印发的《关于取消非行政许可审批事项的规定》,国家卫生计生委依照《医疗技术临床应用管理办法》,取消了对第三类医疗技术临床准入非行政许可的审批。通过对第三类医疗技术的特性、管理难点与现状及其非行政许可审批制的内涵进行分析,结合近6年来在某三级甲等专科医院的医疗技术管理实践,在国务院取消第三类医疗技术的非行政许可审批的背景下,提出了强化第三类医疗技术管理的5点建议。

非行政许可审批的合理性

《行政许可法》的颁布和实施对我国的行政审批制度改革产生了重大而积极的影响,但仅有一部全国性的法律是难以覆盖各地具体政务情况的,不在这部全国性的法律调节范围内的"非行政许可审批"的产生、演变就有其合理性与必然性。但迄今为止,对这一数量繁多的"非行政许可审批"没有正式的理论部门对其进行认可,实践中却被实务部门所广泛应用。无论在理论上还是实践中,它都有存在的价值。它的存在是必然的,也是必需的,因而是合理的。

非行政许可审批的生成与消弭--行政审批制度改革视角中的观察

非行政许可审批的实质是行政许可法所规范的"行政许可"与审批制度改革的对象"行政审批权"两者之间的断层。其概念的生成:一是因所涉事项的高度裁量性而难以法定化;二是因政府让位市场的过程中暂时找不到替代性监管手段而权宜保留;三是因行政许可概念本身存在的半影地带而难以类型化。非行政许可审批的存在,造成了行政许可法与审批制度改革之间的同步过程被切断。审批制度改革的过程必然是非行政许可审批概念消弭的过程,改革的方向是通过类型化处理分解这一概念,将其严格限缩至内部行政领域,按照行政许可法和审批制度改革的要求清理外部行政领域的非行政许可审批事项。

非行政许可审批改革:问题检视与应对

非行政许可审批是《行政许可法》颁布之后在行政审批实践中形成的一个衍生类型。近两年来,以清理形式进行的非行政许可审批改革在全国范围内迅速展开,具有行政动员性和形式上的改革彻底性。出于对以往行政审批改革过程中问题的解决,有必要对非行政许可审批起止过程中的合法性及改革的风险性问题进行深入反思与检视。应对的策略是:以法律规制的方式,通过完善立法从源头上对行政审批权力进行约束。改革目标能否实现的关键性条件是政府职能的实质性转变。

认真对待“非行政许可审批”

我国《行政许可法》的颁布实施在一定意义上具体发展了政府法治,同时也发展了"非行政许可审批"这项长期为学界忽视的制度。然而实践中,非行政许可审批范畴的不确定、程序的不规范、责任的不明确等问题却在一定程度上消蚀着《行政许可法》的制度力量,甚至成为行政许可制度的掣肘性因素。

“非行政许可”的内涵和性质分析

非行政许可的内涵和性质是正确界定非行政许可在实践中严格规范其运行的基础性问题。行政审批问题具有的复杂性以及行政机关认识能力存在的局限性是导致"非行政许可"内涵难以界定的主要原因。从行政许可的特征及其与非行政许可和行政审批的关系入手在逻辑上分析可知:非行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,准予从事除"特定活动"以外的活动,或根据其他机关对其直接管理的事业单位的申请,准予其从事一定的活动。非行政许可中的外部行政行为具有验证性和确认性,内部行政行为具有权力和职能的分配性。

“非行政许可“内涵的界定及其规范

《中华人民共和国行政许可法》未予提及"非行政许可",在理论界也鲜有论述。由于设定、实施没有统一的规范,非行政许可审批项目在各部门、各地方存在设定主体混乱、认定标准不一、数目相差悬殊、名称使用不规范、缺乏必要监管等问题,破坏了行政法制的统一,影响了行政审批的正确实施,削弱了行政许可法律制度的实施效果。为了进一步推进行政审批制度改革,切实转变政府职能,调整、规范部门权力,从源头上预防和治理腐败,创新社会管理方式,对"非行政许可"内涵的界定及其规范是十分必要的。

非行政许可审批概念外延的成本效益分析

非行政许可审批作为行政审批制度的重要形式,是同行政许可审批相对的行政概念。在《行政许可法》出台之后,非行政许可审批作为惯用的行政术语,频繁出现于各级政府规定中,推动行政审批制度改革的进程。但是,基于现实发展的需要,非行政许可审批的初具内涵在地方政府的实践中不断扩展,从原有"行政机关内部事务"的范围扩延到"重大事项审批"、"特定行业资格和资质认定"、"宗教事务审批"等多个方面,存在制度本身发展的正当性。基于此,本文从法经济学成本效益分析的角度出发,对非行政许可审批制度存在的正当性进行分析,从而揭示其制度取向。

省人民政府办公厅关于对非行政许可审批事项保留取消下放管理权限转变管理方式的通知

黔府办发[2011]88号各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,省人民政府对所属各部门非行政许可审批事项进行了清理,决定保留非行政许可审批事项152项,取消19项,下放管理权限20项(含部分下放),转变管理方式,由行业组织或者中介机构自律管理7项,采取告知性备案方式进行管理35项,

我国非行政许可审批事项的规制思考

"非行政许可审批"这一概念是随着行政许可法的产生而产生的。尽管行政许可法已经颁布并实施了多年,但伴随着它的实施也存在着许多问题,非行政许可审批事项的规制便是其中最为突出的问题之一。对于出现的非行政许可审批问题,我国并没有设置专门的法律法规进行规制,再加上其范围的模糊,造成了法律适用以及相关管理的混乱。为了使我国非行政许可审批的相关内容更加明确,更好地通过法律对其规制,本文通过"是什么""为什么""怎么办"的传统问题分析方法,分别从非行政许可审批概念的界定、非行政许可审批带来的问题以及非行政许可审批的归宿三个方面对我国非行政许可审批的相关内容进行分析。

动一动非行政许可审批的奶酪

据媒体报道,国务院60个部门晒出权力清单,涉及正在实施的行政审批事项共1235项.其中既有行政许可,也有非行政许可审批.前者师出有名,由法律赋权,后者则名不正言不顺,依靠红头文件来打擦边球,难以控制也难以监管. 非行政许可审批,与政府部门“法无授权不可为”相违背.由于没有法律约束,非行政许可审批隐性增长,成为“边减边增”、“先减后增”等行政审批改革痼疾的温床.行政许可取消和下放不易,而非行政许可审批的增设却容易多了,此消彼长,很难说行政审批改革的效果不被打折扣.

非行政许可审批的经济学分析

近年来,我国全面推行行政审批制度改革,并于2004年正式颁布实施《行政许可法》,规范行政许可行为。与此同时,实践中出现了一种缺乏理论依据的审批制度——"非行政许可审批",并且呈现出广泛适用和日趋扩展的态势。本文通过对非行政许可审批内涵和外延的实然性分析认定,大量审批项目实际上是以变相设置行政许可的方式规避《行政许可法》的调整。通过经济学方法分析,非行政许可审批在现实中存在负外部性,不仅增加了私人成本和社会成本,为权力寻租创设了空间,而且存在重许可、轻监督的现象。因此,必须采取有效措施限制非行政许可审批的滥用,避免其负面效应的积累放大。

国家能源局不再保留非行政许可审批类别

近日,国务院印发《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（以下简称《决定》）,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。根据《决定》,国家能源局取消1项非行政许可审批事项：中央管理企业和跨省（区、市）从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业瓦斯防治能力评估。取消1项代国家发改委实施的非行政许可项目：天然气商品量分配计划审批。

省政府关于不再保留非行政许可审批事项和取消下放转移一批行政审批项目的通知

苏政发〔2014〕98号各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)要求,省政府决定不再保留非行政许可审批这一审批类别,对前期清理结果将分批次公布。第一批共取消下放转移行政审批项目105项,其中,取消54项,下放管理层级45项,转移行业协会5项,1项拟取消的行政审批项目。

江西省人民政府关于取消非行政许可审批事项的通知

赣府发[2015]38号2015年7月29日各市、县(区)政府,省政府各部门:根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发[2014]16号)和《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发[2015]27号)要求,经研究论证,省政府决定,在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上,再取消9项非行政许可审批事项,将19项非行政许可审批事项调整为政府内部管理事项。

国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理,先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时,除现行法律、行政法规设定的继续实施外,依法保留并设定行政许可500项。在此基础上,对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证,根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要,经国务院同意,对其中的211项暂予保留。这些项目,主要是政府的内部管理事项,不属于行政许可;随着社会主义市场经济体制的逐步完善,今后还将逐步取消或作必要的调整。各地区、各部门要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求,建立健全监督制约机制和责任追究制度,进一步规范行政行为,正确有效地履行管理职责,巩固行政审批制度改革的成果,为建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制奠定更加坚实的基础。

国家税务总局关于两项证券(股票)交易印花税非行政许可审批取消后有关管理问题的公告

根据《国家税务总局关于公布已取消的22项税务非行政许可审批事项的公告》（国家税务总局公告2015年第58号）规定,现将上市公司国有股权无偿转让免征证券（股票）交易印花税和中国信达等四家金融资产管理公司出让上市公司股权免征证券（股票）交易印花税两项非行政许可审批取消后有关管理问题公告如下：

湖南省人民政府办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知

湘政办发〔2008〕34号HNPR-2008-01016各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,省人民政府对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理,决定对97项非行政审批项目暂予保留。这些项目,主要是政府的内部管理事项,不属于行政许可;

国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理,先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时,除现行法律、行政法规设定的继续实施外,依法保留并设定行政许可500项。在此基础上,对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证。

北京市地方税务局关于取消和调整部分非行政许可审批事项的公告

2015年第5号根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发[2015]27号)及《国家税务总局关于贯彻落实〈国务院关于取消非行政许可审批事项的决定〉的通知》(税总发[2015]74号)的要求,现将《北京市地方税务局取消的部分非行政许可审批事项目录》、《北京市地方税务局需要进一步改革和规范的其他权力事项目录》予以公布。特此公告。附件:1.