关于地方政府“非规范收入”的思考

非规范收入作为一种制度外资金,在全国范围内广泛存在,规模庞大,其利弊也众说纷纭。本文从非规范收入的内涵、产生原因及其利弊加以分析,否定非规范收入的存在,并试图正本清源,寻找一条新的地方政府解决建设与资金短缺矛盾的出路。

论公共收支的新规范——我国乡镇“非规范收入”若干个案的研究与思考

中国的财政体制,还远不适应新的市场经济制度的要求。这不仅反映在日益严重的中央与地方在财政收入分配中发生的冲突上,反映在财政赤字与各级政府的经费短缺上,也反映在各种“非规范收入”的急剧膨胀上。本文试图从“乡镇政府非规范公共收入”这一现象着手,对已有的一些个案调查资料做一初步的分析,在此基础上就中国财政体制存在的问题与改革方向进行一些思考。

规范“非规范公共收入”与深化财政体制改革

非规范收入与公共收入总额 我国各级政府的公共收入,目前已不能仅用“预算内收入”和“预算外收入”加以概括,还要加上地方政府的“自筹资金”。即包括各种方式和名目的集资、摊派、收费、配套费、捐款、借款等收入。这类收入既有从个人征集的,也有从企业征集的,基本上被用于各种公共项目的开支,如教育、卫生、交通、基础设施、政府行政开支(不否定这当中有许多消费性开支)。

关于对预算外和非规范收支问题的几点思考

一、预算外收入和非规范收入的性质基本上是财政收入对于预算外资金的性质,人们持有不同的看法,有的认为是预算内资金的补充财力,有的将其视为“第二财政”.但是,财政部门在计量政府收支时,明确地将其排除在外.为了搞清楚这两部分收入的性质问题,我们必须做出进一步地分析.

中国银行业税收负担与非规范利息收入

依据银行业现行税收政策,各方普遍反映银行业税收负担较重。但本文在有关研究基础上,对近年来中国银行业税收负担变化进行了测算,发现如果将银行非规范利息收入纳入银行收入之中,银行业税收负担将会明显下降。

中国的包容性财政体制——基于非规范性收入的考察

中国经济增长奇迹是一个有待解释的理论命题。合理解释地方财政非规范行为与中央和地方激励相容之间的逻辑悖论,是深刻理解中国经济改革逻辑的关键。基于地方自主财力长期依赖非规范性财政收入的特征事实,一个包含中央和地方双重行为视角的包容性财政体制分析框架,可以阐释改革进程中长期存在的以非规范性收入为载体的隐性分权合约,刻画在中央财政容忍和地方财政自主的行为动机下中央和地方财政互动的制度空间和动态过程,阐明非规范性收入、中央和地方激励相容与经济增长及市场化改革之间的逻辑一致性。在包容性财政体制分析框架下,普遍内生于中国工业化和城市化进程中的非规范性收入,不仅弥补了正式预算制度下地方事权、支出责任与财力间的不适应,而且在保障体制平稳运行的同时实现了地方行为与经济增长目标的激励相容。包容性财政体制分析框架,兼顾了地方活力与中央驾驭能力,是中国能够兼顾经济快速增长和市场化改革双重目标的重要制度逻辑。

我国农村工业化的社区政府推动

我国农村工业化的社区政府推动苗长虹对中国农村工业发展历程和其宏观经济环境决定因素的分析表明，市场引导和政府推动共同导致了其特定的经济发展绩效。那么人们不禁要问，市场调节和政府调节在农村工业发展中是如何结合的？其间对社区政府存在着什么样的激励机制？这...

“费改税”给百姓带来了什么?

1999年1月1日起,我国将以燃油税取代养路费等部分涉车收费,这标志着酝酿了近一年的“费改税”终于迈出了可喜的第一步,“费改税”究竟会给我们的生活带来什么样的变化?就这一老百姓关心的话题,记者日前采访了财税专家。

中国宏观收入分配格局再研究

从宏观收入分配看,初次分配格局呈现政府和企业部门收入比重上升、住户部门收入比重相对下降的趋势特点;再分配格局则呈现政府、企业和住户的可支配收入均大幅提高,企业所得增长最快,住户居民所得增长最慢的特点;进一步考虑非规范性收入的影响,测算结果显示,非规范收入更多地影响到了初次分配格局。在此基础上,本文分析了三大分配主体收入分配变化特点。政府部门看,政府部门收入上升背后存在财政收支正由基本平衡向弱平衡状态变化趋势;企业部门看,虚拟经济对实体经济的总体影响仍然可控;居民部门看,收入差距出现下降迹象,但不能说开始进入下降通道。在实证分析基础上,提出了相关的政策建议。

加快费改税的步伐 完善分税制财政体制

１９９４年１月１日在全国实施的分税制财政体制，收到预期的效果，符合中国国情的分税制体制的基本框架已初步确立，运行基本平稳。但这个体制也有其需要弥补的缺陷，即财政收入占ＧＤＰ比重没有根本的改观，财政的宏观调控能力的发挥受到限制，在这种情况下，费改税不失...

中国政府间财政关系与经济发展模式

立足于新时代的实践与学术需求,本文分析了政府间财政关系研究的现实背景及其所面对的机遇与挑战。通过系统梳理国内外政府间财政关系理论基础与发展趋势,本文发现现有研究从不同角度较好地揭示了中国改革开放以来的经济发展模式和内在动力机制,对中国特色的政府间财政关系具有一定的解释力,但现有研究在阐释改革进程中诸多创新性的制度安排和政策设计等方面仍存在一定局限性。由此,本文提出未来有待进一步关注和探究的关键科学问题,以期为该学术领域提供契合现实的研究思路。在探索上述问题的过程中,基于中国实践逻辑进行系统梳理和创新归结,有可能为政府间财政关系理论发展做出中国贡献,以更好认知与解释中国经济发展模式。