统筹推进非贫困县(村)贫困人口精准脱贫的思考

我国脱贫攻坚工作取得了显著成就,但是很多地方对非贫困县(村)的精准扶贫工作相对忽视,在扶贫政策、扶贫资金和帮扶力量上都存在"厚此薄彼"现象。实际上,非贫困县(村)贫困人口占比较高,居住更加分散,致贫原因复杂,脱贫任务十分艰巨。必须树立"一盘棋"思想,强化主体责任,注重统筹兼顾,同步推进非贫困县(村)精准脱贫工作;在落实帮扶政策的基础上,制定和实施到户到人的具体帮扶措施;充分发挥优势,加大社会帮扶力度;加强对非贫困县(村)精准脱贫工作的同步考核检查;注重激发贫困人口自立自强的内生动力等。

非贫困县贫困人口精准脱贫的难点及对策

自我国实施精准扶贫战略以后,全国各地的农村精准扶贫攻坚工作取得了一定成效,但在调研中发现,非贫困县的贫困人口精准扶贫精准脱贫出现一定的问题,深入探究该问题对实现脱真贫真脱贫有着积极的作用。

制度认知与城乡居民养老保险制度信任——基于西部贫困与非贫困县实证研究

本文利用西部省市调查数据,采用多元线性回归方法,分析西部地区贫困县与非贫困县在城乡居民养老保险制度认知方面对制度信任的影响。研究发现:在个体特征方面,贫困县有无承包地对制度信任有显著性影响,在非贫困县中,缴费档次对制度信任有显著性影响;在城乡居民养老保险制度认知方面,非贫困县比贫困县更关注管理环节、制度评价对制度信任的影响;贫困县比非贫困县更关注待遇支付对制度信任的影响。

河南省非贫困县全面脱贫思路与策略

随着精准扶贫工作的深入开展,当前河南省非贫困县全面脱贫的矛盾日益凸显,然而制约非贫困县全面脱贫的客观环境、扶贫对象个人禀赋不足、扶贫工作执行不力等因素并没有明显改善。鉴于此,有必要全面厘清非贫困县全面脱贫的思路,更加注重扶贫政策的针对性,扶贫手段的多样性,扶贫效果的稳定性,着力补齐基础设施短板,扶贫手段向非收入转变,积极探索非贫困县扶贫的长效机制。

非贫困县财政专项扶贫资金监管探讨——以河北省邢台县为例

在现行扶贫成效考核验收机制下,非贫困县的财政专项扶贫资金投入刚性增长机制得到确立。但依据现行扶贫资金管理制度,资金支出方向相对较窄,使用精准度有待提高。本文结合非贫困县财政专项扶贫资金管理实际,在深入分析非贫困县贫困户致贫原因的基础上,提出改进非贫困县财政专项扶贫资金监督管理、提高财政资金使用绩效的建议。

对经济欠发达丘陵地区非贫困县农业综合开发的思考

农业综合开发是我国农业和农村经济工作的重要组成部分,是国家保护和支持农业发展的战略性措施。近年来,农业综合开发通过增加财政投入、降低地方财政配套比例、完善有偿资金政策等,促进了"三农"工作,在社会主义新农村建设中发挥了重要作用。但非重点贫困县与经济较发达或经济发达县及重点贫困县相比,有其独特的困难和问题。本文试图作点粗浅的分析,并提出建议。

县域银行业竞争与普惠金融服务深化——贫困县与非贫困县的分层解析

中国县域特别是贫困县域现存的银行业金融机构体系能否发挥深化普惠金融服务的作用,这既是事关银行主导的农村金融体制改革方向的重大问题,也是中国普惠金融国家发展战略实施中面临的核心问题。本文利用2010～2017年1927个县(市、旗)的银行网点分布数据,考察2006年确立的放宽农村地区银行业金融机构准入政策所带来的贫困县和非贫困县银行业结构的深刻变化,并运用双向固定效应模型和工具变量法分层检验贫困县和非贫困县银行业竞争对深化普惠金融服务的影响,探讨不同类型银行作用的差异。研究发现:银行在县域的战略布局已由收缩转为扩张,但贫困县的银行网点数量仍明显少于非贫困县;县域银行业竞争显著促进了普惠金融服务深化,但这种促进效应在金融基础设施不健全的贫困县较弱;根植于贫困县本土的农村商业银行和村镇银行两类县域法人金融机构能显著促进普惠金融服务深化,而国有五大商业银行促进普惠金融服务深化的效应在贫困县和非贫困县均不显著。

推进非贫困县扶贫审计全覆盖

近年来,襄阳市审计机关以强烈的政治责任感和历史使命感,把扶贫审计作为一项重大政治任务抓紧抓实,提高站位强化担当,统筹推进科学谋划,紧盯重点精准审计,突出成效助拔穷根,在全面完成上级安排的重点贫困县扶贫审计的基础上,对我市所辖的非贫困县的扶贫审计工作实现了审计全覆盖,有效发挥了审计机关在扶贫攻坚战中的监督功能和建设性作用.

基于回归模型的云南省非国家级贫困县经济发展状况分析

平衡区域发展是云南省长期以来面临的问题。云南省国家级贫困县较多,而不属于国家级贫困县的区域已有一定程度的发展,研究这些区域的现状能为云南省统筹区域发展提供参考。将回归分析运用到云南56个非国家级贫困县(区)的统计数据中,结果表明:一是云南省区域之间、城乡之间发展差距明显;二是第二产业的发展需要进一步推动;三是区位因素在56个县(区)发展中所起的作用并不明显,滇中经济圈建设需要加强。

数字普惠金融、县域禀赋与产业结构升级

文章以相对贫困县和非贫困县为样本,利用面板固定效应模型讨论数字普惠金融发展对县域产业结构升级的影响,并进行相对贫困县与非贫困县的异质性比较,进一步利用调节效应模型和面板门槛模型讨论异质性产生的原因。研究发现:数字普惠金融发展能够促进非贫困县产业结构升级,但对相对贫困县作用不显著。造成这种异质性的原因在于相对贫困县和非贫困县所处自然环境、制度环境和县域发展阶段等县域禀赋存在差异。

关注脱贫攻坚的苗头性、趋势性和区域性问题

脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标,正在以前所未有的力度推进。客观研判脱贫攻坚形势与进度,有效落实脱贫攻坚资源与政策,保质保量完成脱贫攻坚任务与目标,是各级党委和政府必须履行与承担的职责。在扶贫开发实践中,防范"脱贫急躁症"的苗头与倾向问题,聚焦非贫困县(村)贫困人口被"边缘化"的可能性问题,有效落实开发性、长效性脱贫政策问题,考量贫困人口的收支失衡问题,关注贫困人口的素质和意识导致的脱贫难度问题等,关注一些苗头性、倾向性、区域性和共性问题,规避其带来了不利影响也十分重要。

决战决胜,攻下坚中之坚——写在新疆最后10个贫困县摘帽之际

战鼓声里传喜讯,冲刺关头硕果丰。11月14日,新疆维吾尔自治区人民政府发布了《关于莎车等10个贫困县退出的公告》,这意味着占祖国国土面积六分之一的新疆,绝对贫困问题得到历史性解决。脱贫攻坚,越到最后越艰难。在脱贫攻坚收官之年,自治区要应对新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保属于"贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚"的10个贫困县16.58万贫困人口脱贫,还要巩固25个已摘帽贫困县、44个有扶贫任务的非贫困县脱贫成果,可谓时间紧、任务重、要求严、标准高。

僻壤不穷乡:资本技术构成产出效应差异与贫困县经济增长

本文考察在市场机制和政府财政支出共同作用下,资本技术构成变动及其驱动效应分解对贫困县与非贫困县、省界贫困县与非省界贫困县经济增长的不同影响。研究发现,第一,资本技术构成的质量型产出增长效应在非贫困县、贫困县全样本以及省界贫困县中都是显著的,产出抑制效应则在非贫困县和省界贫困县中都显著存在。第二,非省界贫困县既没有非贫困县所具备的市场机制优势也没有省界贫困县扶贫政策方面的政策红利优势,其资本技术构成无法体现出质量型产出增长效应,主要表现出水平型产出增长效应。第三,省界贫困县的政府财政支出不仅会通过挤出效应抑制该地区经济增长,而且会通过与资本技术构成水平型增长效应的交叉作用为“僻壤”省界贫困县注入增长动力。非省界贫困县政府财政支出则可以显著推动该地区经济增长,又会因其与资本技术构成之间的交互作用而产生的产出抑制效应阻碍该地区经济增长。

湖南“省直管县”财政体制改革对县域经济发展影响实证分析

湖南省决定从2010年1月1日起推行"省直管县"财政体制改革。这一改革已实施五年,有必要对政策效果进行研究。利用双重差分法(DID)对湖南省14个市州和122个县2005—2014年的数据进行实证研究。研究结果表明:"省直管县"财政体制改革有助于促进贫困县县域经济的发展;"省直管县"财政体制改革有助于促进非贫困县县域经济的发展;"省直管县"财政体制改革对市本级经济发展也具有促进作用。"省直管县"财政体制改革对县域经济发展的促进程度有赖于县域经济的发展水平,湖南"省直管县"财政体制改革更有利于贫困县经济的发展。并提出湖南应进一步扩大"省直管县"改革实施范围,扩大县级政府的经济发展权限。

关于当前脱贫攻坚兜底保障的几点思考

当前脱贫攻坚进入决战决胜阶段,全国各地贫困县、贫困村已陆续脱贫。在聚焦集中连片等贫困地区精准脱贫的同时,非贫困县的精准脱贫不容忽视。中西部非贫困县扶贫脱贫工作与贫困户脱贫需求存在一定鸿沟,主要表现为"三个不到位"和"三个不充足"。作为承担脱贫攻坚兜底保障职能的民政部门,尤其非贫困县的县乡民政部门,应予以一定程度的重视。