雄安新区承接北京非首都功能问题及对策研究

雄安新区的设立对于集中疏解北京非首都功能,构建京津冀地区的世界级都市圈,乃至优化全国城市群空间格局都有着重大的现实意义。为了提升雄安新区的经济社会发展质量必须首先提升雄安新区的城市能级,进一步提升雄安新区对周围地区的带动力和影响力,这样才能为京津冀城市群高质量协同发展提供保障,从而为建设京津冀世界级城市群提供强大驱动力。本文介绍雄安新区成立五年来取得的成果,主要辨析雄安新区承接北京非首都功能存在的问题并提出对策。

非首都功能疏解重塑城市空间布局

非首都功能疏解是全方位多空间的联合行动,是强化首都功能、提升北京竞争力和促进京津冀协同发展的重要战略举措。按照习近平总书记绘就的蓝图,北京市深入实施疏解整治促提升专项行动,核心区首都功能显著提升,中心区产业结构持续优化,平原新城进一步发展,生态涵养区潜力得到释放。在高质量发展的新阶段,北京坚持内向调整,不断优化核心功能,既要减量发展,还要保持城市可持续发展动力。

当好疏解非首都功能的“红墙先锋”

2024年是习近平总书记对北京发表“2·26”重要讲话、京津冀协同发展战略实施十周年。十年来,西城区始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行,坚持以“首善之首”高标准、“红墙先锋”新作为,扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,一张蓝图绘到底,深入探索“大城市病”治本之策、核心区高质量发展之道,为推动新时代首都发展作出西城贡献。

雄安新区承接非首都功能疏解的金融支持路径

雄安新区已经进入大规模开发建设和疏解北京非首都功能同步推进的重要阶段。金融在雄安新区承接北京非首都功能疏解及产业转移的过程中发挥着重要作用。本文介绍了雄安新区承接北京非首都功能疏解进展情况,从金融业态、信贷支持、金融市场、绿色金融、金融科技和自贸区建设等方面梳理了金融服务新区建设情况,并预测了“十四五”期间新区建设的金融需求,提出了金融支持雄安新区承接北京非首都功能疏解及产业转移的发展路径。

雄安新区——非首都功能转移规划思路分析

北京作为中国的首都,功能高度融合对首都发展产生了一定弊端。通过分析北京及京津冀区域发展现状、困境,说明新区建立已经迫在眉睫。同时通过在分析国内外疏散首都功能相关案例以及新区建设各方面情况的基础上,表明雄安新区的设立具有一定的可行性。在此之后,从新区建设定位、新区发展力量依靠、新区发展目标以及新区建设关键所在4个方面对新区规划思路进行了分析。

北京非首都功能的内涵、影响机理及其疏解思路

如何疏解非首都功能,被认为是保持北京城市可持续健康发展和推动京津冀地区协同发展的主要因素。本文在明确指出非首都功能内涵的基础上,阐述了非首都功能的形成机理及其对北京自身和京津冀地区发展的影响,对目前几种流行的疏解北京非首都功能的思路进行分析,并指出这些思路存在三个误区和疏解北京非首都功能应该坚持的两大基本原则。最后根据研究结论,提出疏解北京非首都功能应该秉持的思路。

雄安新区精准承接北京非首都功能疏解的思考

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的首要任务,规划建设河北雄安新区是深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,对于集中疏解北京非首都功能具有重大现实意义和深远历史意义。在准确识别北京非首都功能和前瞻分析雄安新区功能需求的基础,雄安新区建设北京非首都功能疏解集中承载地需要做好"七个结合",抓紧制定承接方案和配套政策,政府与市场协同发力,推进体制机制创新,制定差异化的政绩考核标准,增强承接"引力",高端承接北京非首都功能疏解,推进区域产业协同发展。

北京非首都功能疏解的思考与刍议——基于“新都市主义”的视角

从集聚的两面性切入"首都城市病"问题,反思疏解集聚的必要性。在回顾城市发展史和总结"新都市主义"理论体系的基础上,认为疏解北京非首都功能应先搞清北京集聚背后的功能因素。通过国际横向对比和国内纵向对比发现,北京存在核心首都功能不强,发展不够紧凑;非核心首都功能和非首都功能冗余,城市增长出现低效率化。因此,将"新都市主义"理论中国化,提出北京未来的疏解思路:TOD模式中国化。

非首都功能疏解与京津产业对接研究

非首都功能疏解是缓解首都"大城市病"的有效途径,也是新常态下首都发展模式转变的客观要求,更是京津冀区域协同发展的战略先导。通过产业转移实现非首都经济功能的疏解应作为非首都功能疏解的先行步骤。天津作为京津冀都市群重要的增长中心,与首都北京有着紧密的经济社会联系,并具备了良好的产业发展条件,能够承接非首都功能中的高端制造业和科技成果转化型企业转移。为推动京津产业对接,天津应努力克服产业对接中可能产生的发展压力、环境差异与利益冲突等困难,通过产业转型升级、基础设施一体化和体制机制创新等举措,为京津产业对接创造良好条件,并通过京津产业对接促进京津冀区域协同发展。

生态约束下的京津冀地区非首都功能疏解承接能力评价

非首都功能过度聚集,一方面会造成拥挤效应,不利于北京的健康发展;另一方面会对周边地区产生负面影响,导致区域间发展差距过大。功能疏解绝非简单的"转移搬迁",需要结合迁入地的发展条件和承载能力精准对接。本文首先回顾京津冀地区功能转移承接地的规划建设情况,其次结合都市区功能算法、区位商指数和修正的引力模型定量分析京津冀地区功能分布现状及近年来的转移疏解趋势,最后在现有研究的基础上综合应用超效率DEA方法和主成分分析法对2013年天津及河北各地级市的功能疏解承接能力作综合评估,并提出改进建议。

北京非首都功能疏解若干问题的思考

功能疏解是治理北京"大城市病"的重要手段。通过深入梳理北京的城市功能体系的演化机制以及内部构成,提出了有针对性的功能优化、疏解和重组策略。首先根据全市就业情况分析了城市功能的基本状况,接着通过梳理建国以来城市功能的发展演变历程,分析了功能繁衍与城市增长的内在机制。随后基于对城市功能体系大的构成以及内部环节的划分提出了城市功能体系优化的原则,并对近期准备疏解的4类功能进行了详细解析。在此基础上,对功能疏解后的城市功能重组进行了展望。最后,从实施角度提出了确保功能疏解与重组顺利实现的政策机制。

非首都功能疏解视角下流动青年去留问题研究

随着社会经济不断发展,城市空间布局和产业结构亟待优化,非首都功能疏解成为了大家关注和讨论的热点。而在非首都功能疏解中,人口疏解是其中的重要一环,解决人口问题至关重要。因此,在非首都功能疏解视角下研究流动青年人口相关问题,具有现实意义。基于文献研究和实地调研,通过构建二元Logit模型,对流动青年人口的留京意愿进行了深入而细致地量化分析。研究结果表明:北京对于流动青年的吸引力是多方面的、综合性的,因而非首都功能疏解是一项复杂的系统工程,对此提出了包括加强基础设施建设和社会保障、加强宣传教育、进行政策调整并动态变化等建议。

北京城市副中心对疏解非首都功能贡献度研究

本文通过建立因子分析模型,从产业转移、就业与人口、交通等3个方面分别评估了城市副中心建设对于疏解非首都功能的贡献度。在产业转移方面,城市副中心具有较好的市场潜力,在科技创新产业方面发挥了一定作用,这对产业转移起到强有力的吸引作用,加快实施创新驱动发展战略是推动城市副中心在产业转移上的一大关键动力。在就业与人口方面,城市副中心作为人口和城市功能转移的重要区域,承接了一部分经济功能,但未能达到良好效果。在交通方面,主要从交通需求方面分析了北京市交通拥堵的原因。

疏解北京非首都功能背景下的河北养老服务业发展策略

习近平总书记在2015年中央财经领导小组第九次会议上指出,疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展,是一个巨大的工程。河北合理承接北京非首都功能,将促进京津冀经济结构和空间结构调整,推进一体化协调发展和新增长极的形成。随着人口老龄化的加速,北京面临巨大的压力,而河北正面临经济转型和寻找新的经济增长点的关键时期。本文在京津冀一体化协调发展和疏解北京非首都功能的背景下,对河北承接北京养老服务功能进行了可行性分析,探讨承接北京养老服务功能面临的问题,并给出相应的对策建议。

北京“城市病”异质性及非首都功能疏解治理研究

治理北京“城市病”是推进京津冀协同发展的重要任务之一,是非首都功能疏解的重要缘起。北京“城市病”具有一般性,更表现出首都城市特有的复杂性和异质性。北京非首都功能疏解在空间维度、产业维度、环境整治维度有效治理了“城市病”,但京津冀区域不协调现象依然突出,现行产业疏解还难以根治“城市病”,疏解整治政策精细化不足。为了加快提升首都核心功能,建设宜居北京,还需针对北京“城市病”的异质性特征,促进产城融合发展,进一步强化疏解整治与优化提升并举策略;强化实施环北京都市圈发展战略,加快提升环北京地区的“绝对”发展水平;建设群体利益优先的社会价值体系,提升城市精细化管理效率;以人民群众美好生活需求为导向,加强环境污染防治的跨区域协同。

多源流模型视角下城市治理的政策议程设置——以非首都功能疏解为例

基于多源流模型的视角,非首都功能疏解的政策议程设置可以看作是问题流、政策流、政治流三流共同作用的过程及结果。问题流主要表现为人口膨胀加剧、城市交通拥堵、环境污染恶化、资源供给短缺、区域经济发展不平衡不充分等突出问题;政策流主要表现为官员、专家学者、智库内参等政策共同体有关功能疏解的政策讨论及观点主张;政治流则表现为公众对“大城市病”的不满情绪,利益相关者的支持型功能疏解政策偏好,以及执政党对新发展理念的倡导。当这三股源流同时具备后,政策之窗迅速打开,政策议程设置得以实现。其中,国家领导人对非首都功能疏解的高度重视是实现三流汇聚效应的关键节点。进一步推动北京非首都功能疏解,必须从问题流、政策流、政治流三方面完善和发展其政策议程设置。

非首都功能疏解背景下京津冀产业协同发展问题研究

2017年以来伴随着《京津冀协同发展战略》的实施和北京非首都功能疏解进程的加快,京津边远县区和河北省利用京津核心区产业转移的政策优势实现了生产总值的逐年增长、产业结构的渐趋优化、第三产业比重的连续提高、落后产能的逐步淘汰、机械制造业的稳步发展。但京津核心区域对周边地区仍然存在明显的产业"空吸作用",京津冀三地协调管理机制也很不健全,三地产业变迁的生态负外部性正逐渐扩大。为此三地必须充分发挥政府的协调作用并快速优化产业转移的制度环境,必须发挥市场在产业转移中的基础性作用,并尽快建立产业合作的动态关联机制,必须加大财税支持力度并大力提高产业承接的融资信贷水平,必须注重产业创新和产业变迁的生态性和可持续性。

非首都功能疏解对北京经济结构的影响评估

北京市推动非首都功能疏解的契机,体现了三大意义:一是治理北京“大城市病”,实践首都可持续发展性;二是聚焦核心功能定位,促进产业高效转型和国际化水平城市管理目标;三是加强地区之间互补关系,实现京津冀城市群融合式发展。通过建立北京市CGE模型,设置固定资本投资、劳动力和间接税率两个模拟情景探讨其影响,研究表明:劳动力调整对于疏解的作用来说,采矿业、高耗能制造业产出受冲击大,有助于产业转移,但是劳动力增加未必对重点发展产业有正向促进作用,建筑业所受冲击最大,且劳动力调整长期下不具可行性,需要其他配套方案的配合互补。间接税率的调整,对需要疏解的第一、二产业产出有小幅减少,为较缓和的疏解手段。

基于“重要性-影响力”框架的非首都功能疏解路径研究——以北京市动物园服装批发市场搬迁为例

利益相关者分析法是分析复杂管理问题的重要方法,广泛应用于企业管理、项目管理及公共政策领域。随着北京市非首都核心功能的疏解思路的提出,作为低端产业代表的动物园批发市场的外迁势在必行。运用"重要性-影响力"利益相关者分析框架,对动批搬迁政策中涉及的利益相关者进行界定,分别分析其利益诉求并进行合理划分,依据各利益相关者对政策的重要性程度和影响力大小以及各相关者之间的利益冲突分别制定解决对策,同时将各种外部阻力纳入考虑范围,为北京市动物园批发市场搬迁提出可行路径,以期为其他类似公共政策制定问题提供参考。

非首都功能疏解的域内外视角分析

非首都功能疏解作为京津冀协同发展的核心战略,从北京域内和域外两种视角观察可以发现,其所起作用的方式和重要性均有差别。非首都功能疏解之于北京的意义是城市病治理和核心功能提升,它居于目前北京城市治理和发展的核心地位。视角切换到北京域外,非首都功能疏解是京津冀协同发展的促进因素,是强化三地联系的重要纽带,但作用的途径和效果具有不确定性。为此,三地一方面需要不断加深对疏解内在规律的认识,完善工作层面的体制机制以推进疏解工作的顺畅进行,同时还应针对单一疏解政策存在的产业一体化短板出台补充性政策。