从对立到共治:经济高速增长期东京都市圈的公害治理

日本在经济高速增长期坚持生产第一主义,导致公害集中爆发。东京都市圈被称为“公害样本城市”,具有种类齐全、不断变异、广域扩散等特征。围绕公害问题受害者、发生源和监管者形成复杂的角力,治理陷入僵局,导致社会对抗。在公害反对运动背景下,东京都市圈的革新自治体率先破局,横滨市与企业缔结公害防止协定,东京都颁布了公害防止条例,设立环境基准,规制公害发生源,救济受害者,倡导广域治理。革新自治体促使日本政府调整发展战略,转向生活环境优先,为公害治理提供了政策依据,形成多元共治的局面。