韧性治理何以实现:城市社区应急管理的困境与因应

“与风险共存”是现代社会的基本特征。风险社会突发事件的高度复杂性和不确定性提升了应急管理的战略定位。社区作为突发事件的第一现场,是实现风险消解和危机应对的重要关口,也是国家治理体系和治理能力现代化建设的关键场域。针对传统应急管理有效性不足的问题,韧性治理作为一种新型治理理念,具有抗逆力、恢复力和适应力三重价值指向,契合了社区应急管理的现实需要。基于韧性治理议题和治理要素维度,搭建“主体—制度—过程—能力”的韧性社区治理分析框架,通过分析社区突发公共事件的治理实践,发现社区在应急管理中存在主体支撑薄弱、制度保障乏力、过程管理粗疏和能力供给不足的缺陷。依据韧性社区治理向度,城市社区应急管理应重视社会动员、健全社区参与机制,加强顶层设计、推动预案执行落实,优化流程管理、注重程序适应变通,强化资源保障、推动技术治理嵌入。

韧性视角下社区应急管理能力评价指标体系构建及应用研究

当前的城市社区安全风险治理体系已无法适应日益复杂的风险环境,建立以韧性视角为基础的新型治理模式成为一种新趋势。研究基于韧性视角构建包含6个一级指标和47个二级指标的指标体系,创新性提出了社区居民自救个体韧性、避难设施操作、经济恢复力、社区应急工作完善指标。建立相应评估模型,应用该指标体系对铁岭市某社区进行实证分析。实证结果表明,基于韧性视角设计的社区应急管理能力评价指标体系可以指导社区具体实践,促进社区应急管理能力进一步提升。

韧性视角下社区应急管理能力的提升路径

韧性社区理论因高度重视社区受到外界干扰后的自组织、自我适应和自我恢复的能力,为社区应急管理现代化提供了全新的理论视角。通过探析韧性的理论演进与特点,发现韧性社区理论在物理韧性、组织韧性、技术韧性、制度韧性、心理韧性五个纬度上与社区应急管理现代化具有高度契合性。因此,本文以这五个纬度为切入点,提出当下社区应急管理存在的现实问题,并提出相应的解决策略,以期促进社区的可持续、高质量发展。

基于韧性治理理论的志愿者参与社区应急管理:价值、反思与路径

韧性治理是当下风险社会提升社区治理能力和应急力量建设的重要选择。志愿者的灵活性、协同性和行政性等特征对于增强社区治理的资源扩容韧性、组织韧性、制度韧性和文化韧性具有重要价值。然而,当前志愿者参与社区应急管理仍然存在着志愿服务能力不足、社会资源难以协调、顶层制度难以落实和缺乏系统化应急预案等问题。本文从资源、组织、制度、技术和文化五个层面出发,提出相应的解决路径,旨在加强社区应急管理的建设。

基层党组织引领韧性社区建设中应急管理工作的研究

习近平总书记在重庆考察时强调:“全面推进韧性城市建设,有效提升防灾减灾救灾能力。”传统的保障性社区管理模式存在韧性不足的问题,在基层社会治理中就更需要在基层党建引领下提升应急管理能力和水平。本文旨在剖析当前韧性社区建设过程中存在的问题,深入探究基层党建引领韧性社区建设的内在机理,提出切实保障社区居民生命财产安全的措施。

南宁市打造韧性社区提升城市应急管理水平的探索

习近平总书记高度重视城市安全,强调要统筹发展和安全,把人民群众生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。党的二十大报告明确提出“打造宜居、韧性、智慧城市”。习近平总书记的重要论述为建设好韧性城市,以高水平安全保障高质量发展提供了根本遵循。基层社区是优化城市治理的重要底层逻辑,是城市应急管理体系的“神经末梢”,因此,建设韧性城市的核心问题就是如何提升社区韧性治理能力。加强基层社区韧性治理、打造韧性社区,不仅是南宁市委、市政府回应风险社会和城市治理需求作出的部署规划,更是提升南宁城市应急管理水平、促进城市安全建设有序进行的重要抓手,是建设更高水平平安南宁的应然之举。

应急状态下城市基层社区韧性治理能力提升研究

韧性治理作为一种全新的治理理念和治理范式,对于城市基层社区摆脱传统治理经验逻辑和固有模式的路径依赖,增强应急状态下的治理效能具有重要的指导价值。当前,我国的政策环境和实践尝试为探索基层社区韧性治理积累了丰富的理论和实践经验,同时也暴露了众多基层社区在危机面前“韧性不足”的问题。为了确保社区能够承受突发事件和风险的冲击,必须在社区层面构建“多元共治”的协同治理体系,增强居民参与社区自治的意愿,强化应急物资保障和供给,利用数字技术赋能“智慧社区”建设,从而提升基层社区的韧性治理能力,实现城市的可持续稳定发展。

社区韧性下突发性公共卫生安全应急治理能力分析--基于浙江省120个社区的fsQCA和ISM分析

文章以浙江省(新)一二线城市的120个社区为研究对象,运用社区韧性理论,通过实证研究法、模糊集定性比较分析法和解释结构模型定量分析法,构建社区韧性的评估指标体系,研究城市社区、集镇社区、农村社区和城乡联合体在内的四类社区在面对突发性公共卫生安全事件时的应急治理能力,总结当前社区应急治理存在的问题,提出韧性社区建设的提升路径,以供参考。

“后疫情时代”创新智慧社区应急管理模式的思考

本文以“后疫情时代”为研究背景,针对我国社区应急管理存在的短板,认为我国社区应该依托信息化、数字化的智慧社区建设,从打造信息共享平台、创新组织结构和管理、做好人财物的物资供应、建设社区应急管理共同体等方面创新智慧社区应急管理模式,从而提升城市乃至国家层面的应急管理能力和水平。

新时代社区应急管理变革:逻辑、困境与模式选择

社区是应对各类突发公共事件的基础单元,使“社区应急”运转起来是应急治理现代化的重大课题。伴随着总体国家安全观的提出和应急管理机构的重大调整,新时代社区应急管理出现了新的趋势和变革,其背后蕴含着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑,但也产生诸多系统性困境。基于此,应当从理念、结构、机制、技术四重维度构建新时代社区应急管理变革的理论分析框架。社区应急管理变革亟须平衡和处理公共安全治理与应急管理、社区应急管理结构固化与失衡、“橄榄型”应急管理机制制约、应急管理与技术异化之间的关系和矛盾。社区应急管理的未来方向是构建一种更具自组织、自我恢复、自我调适的韧性社区应急管理模式,使社区真正成为守望相助、睦邻友好、平安和谐的社区治理共同体。

韧性治理视角下社区应急管理优化对策研究

近年来,我国突发公共事件时有发生,突发公共事件会对社会稳定、经济发展造成负面影响。过去的应急管理方法,面对现在的社会情况、现在的社区,已经难以满足要求。随着我国城市现代化的深入发展,社区如何高效、科学地应对各类突发公共事件是基层政府当下亟待解决的问题。而基层社区应急管理建设是否到位、是否全面、是否科学,直接决定政府应对突发公共事件的整体效果。党的“十八大”以来,党和政府高度重视基层社会治理,基层社区逐渐成为新时代国家应对突发公共事件的焦点。从韧性治理视角出发,研究社区应急管理,对于社区应急管理的完善和未来韧性社区的建设具有重要意义。为此,基层政府迫切需要对社区应急管理进行优化探索。

韧性理论视角下社区应急管理路径优化探析

社区是推进韧性城市建设的基础,也是实现应急管理能力现代化的基石。破解社区应急管理碎片化是亟待解答的命题。基于韧性理论,从环境—组织—制度—技术四个维度,分析社区在突发事件中应急管理盲点,提出合理布局与统筹社区基础设施资源、培育和发展社区自治能力、优化社区应急制度设计、提升社区应急技术的精准性与智治力等措施,培育社区在复杂环境下的抗逆力、适应力和复原力,厚植社区安全发展底色。

组织韧性:城市社区风险治理的机制优化

面对复杂多变、日益严峻的风险挑战,组织韧性是城市社区提升风险防治能力与实现可持续发展的重要方面。如何整合城市社区组织关系、制度规范、社会资源和集群文化以有效提升组织韧性,在应对各种风险挑战和冲击时快速适应、恢复以至在新的基础上实现跃升,成为我国城市高质量发展和社会治理现代化的重要命题。基于组织韧性视角,应以城市社区风险的有效防范与治理为出发点,从组织架构、组织制度、组织技术和组织文化等多元维度系统地探索组织韧性赋能城市社区风险治理的具体路径,并通过采取具有针对性的措施提升城市社区自组织结构、过程、能力和治理模式方面的韧性,从而夯实城市应急治理的制度根基。

行动视角下的社区应急管理策略与韧性机制建设:以杭州市杨柳郡社区为例

社区治理当前面临风险情境的挑战,因此需要加强社区应急管理体系以应对各类风险的冲击。居民有效参与是应对风险的重要因素,但已有研究主要从物质、制度和规范角度分析社区的应急体系建设,而较少讨论何种应急管理策略可以型塑恰当的社会环境以构建个体韧性,激活主体力量。结合行动系统理论,构建了行动视角的韧性机制建设框架,并结合浙江省综合减灾示范社区杭州市杨柳郡社区的案例分析,阐释针对行动系统不同部分的社区应急管理策略。研究发现,文化系统中的价值与规范是动机的来源,确定性是人格系统理性认知和行动的条件,党建引领和社群网络的结合是推动多主体参与的重要手段。通过构建行动视角下的社区韧性机制建设框架,为推动社区应急管理提供理论支撑和经验参考。

基于PPRR理论的自然灾害冲击下基层社区应急治理能力研究

基层社区作为社会治理的终端,其应急治理韧性化发挥着减缓灾害冲击的“软垫效应”。随着城市化规模扩大、进程加快和灾害场景演化,城市社区面临的系统性风险增加,应急治理暴露出一些短板和弱项,全国各大城市纷纷采取措施强化基层的应急能力建设。本文依据PPRR理论构建自然灾害冲击下基层社区全流程的应急治理能力评价体系,以成都市为例综合分析基层社区应急治理中存在的问题,从社区处置救援能力、应急基础资源保障、监测预警排查能力和灾后总结改善四个方面,提出促进基层社区防灾减灾实现高效能应急治理的对策建议。

应急治理体系中韧性社区建设的“四重应对”

在“特殊应急状态”下,迫切需要地方和基层治理中的韧性,特别是社区韧性,即特殊紧急情况时形成一套应对危机的自运转系统。具体而言,包含社会挤兑预备、舒缓社会恐慌、深度社会动员、行政体系重组等四个方面的内容。

韧性视角下社区公共应急管理水平的提升路径

新冠肺炎疫情暴发既见证了大部分城市在短期内成功高效地遏制疫情蔓延的应急处突能力,也暴露出了处于城市应急管理最前方的社区在公共应急管理工作中存在的一些短板和问题。韧性社区建设是国家应急管理的一个支点,也是韧性城市建设的有效切入点。在疫情防控成为常态化的背景下,通过探析韧性对提升社区公共应急管理水平的作用,提出从制度韧性、自治韧性、技术韧性、环境保障韧性等方面延伸,提升社区公共应急管理水平的路径。

超大型城市社区应急治理的“韧性”路径探索

超大型城市在应急治理中面对的风险与不确定性具有特殊性,“韧性社区”建设需要体现针对性。在资源动员和组织重构二维框架下,超大型城市韧性社区可以划分为高韧性、“内生型”中韧性、“依附型”中韧性和低韧性四种形态,这四种形态并非不可逆的,而是可以相互转化的。超大型城市韧性社区建设的路径是由中度、低度韧性社区向高度韧性社区转化,同时也要防止高韧性社区的“逆向”蜕化。其中,填补组织缺位、激活韧性生产、统筹应急资源、技术赋能等建设性方案,是推动超大型城市应急治理的现实选择。

公共卫生导向下城市社区应急管理模式现状及对策探究

公共卫生导向下城市社区如何发挥基层群众优势,不仅关乎社会资源配置的组织效能的提升,也是推动市域应急管理模式发展的必然选择。本文对城市社区应急管理模式现状进行分析,发现存在社区各组织职责不清、居民参与程度低、专业力量缺位等问题和困境。要提升城市社区应急管理模式效力,应当进一步厘清社区各组织职责,提升居民防护意识,发展社区自治组织,完善动员机制体系。

公共安全视角下的未来社区与城市韧性单元——“浙里未来·与邻有约”竞赛思考

在突发事件频发的当代,社会对于人居环境的诉求已逐渐超越“坚固实用美观”而指向了安全感层面。文章立足于竞赛设计思考,致力于提出一种现实可能,即在社区内建立未来社区与城市韧性单元一体两面、“平急两用”的基层治理模式,以兼顾高质量的人居环境与抗风险能力,以期降低危机影响,提升社会效率。