对外援助中的项目制外包——美国国际开发署购买服务的执行模式与经验借鉴

政府购买公共服务是提高公共服务供给效能的有效措施,项目制是其中的重要模式。多年来,美国国际开发署在提供对外援助服务中形成了项目制外包的购买服务执行模式,并总结出"七步走"方式。项目制外包基于公开招标,立足于合作机构的多元化与购买援助服务范围的广阔性两个维度之上。美国国际开发署在项目制外包的执行中坚持了公共利益至上的目的导向,面向从政府本位思维转向多元共生的理念,并构建了项目制外包中的良性循环体系,但存在缺乏服务外包失败应对机制这一不足,也为我国与各国政府购买服务提供了借鉴。

超越行政雇佣制和项目外包制?——复合型政府购买公共服务策略研究

间接控制的“项目外包制”和直接控制的“行政雇佣制”是近年来地方政府购买公共服务的两种基本策略,分别代表了分权与集权的逻辑进路。对广东和杭州两地的经验案例分析发现,随着社会转型期加快,广东正在经历由“项目外包制”下的“家综模式”向“行政雇佣制”下的“双百计划”过渡,杭州正在遭遇由“行政雇佣制”下的“全能社工”向“项目外包制”下的“项目社工”转型。二者在行政体制内外的渐进式演化是地方政府放权和收权适度平衡、政治和社会有机统合的产物,代表了一种复合型政府购买公共服务模式的兴起。这一模式确立了一种由体制、市场、社会三轨运行的治理逻辑,兼顾了社会福利、行政控制与专业价值多重利益诉求,加快了基层社会治理的结构重组和功能再造。

技术插件:一种对政府技术治理外包的解释视角

技术治理深刻改变了国家治理的运行场景与技术样态,政府技术治理外包是技术治理研究者容易忽视的治理实践。区别于技术政治学的传统视角,将政府技术治理外包视为依附于政治系统的“技术插件”,建构了理解权力与技术交互的理论新视角。技术插件在政治系统之外展开不同的治理界面并执行不同治理功能,兼具权力的依附性与技术的自主性,是技术治理实践的市场范式。技术插件的生产以技术治理项目制外包为主要形式,是权力与技术在市场场域交互的必然结果。技术插件运行在权力与技术交互关系上有着独特的运行逻辑。技术插件有着对政治系统的结构性依附,这解构了“主奴关系”和“技术黑箱”的附魅化理解,权力具备了对技术有效规制的可行性。技术插件不能替代政治系统吸收技术的整体性进化,却是国家现代化变革的补充,为信息技术条件下实现智慧善治提供新的可能。