项目制扶贫的困境及其治理——基于地方政府自利性和公共性的思考

地方政府在项目制扶贫中发挥着极为重要的作用。通过分析地方政府在项目制扶贫中的行为发现,当其自利性与公共性发生矛盾时,就会使项目制扶贫陷入困境。因此,应当加强地方政府在项目制扶贫中的公共性,系统规划项目制扶贫发展战略,规范各参与主体行为,打破"条块分割"状态,建立统筹管理制度。

项目制扶贫:运作逻辑、实施困境与改进策略

项目制扶贫是当前中国农村扶贫减贫、促进新农村建设的主要方式之一。其运作模式受到中央、地方政府、村两委和农民四个行为主体的影响。项目制扶贫在当前精准扶贫工作中取得了较为显著的成绩,但一些地方仍存在项目资源分配不均衡、"专家治国"色彩下的目标缺陷、政府自利性和官员绩效考核的双重影响、农民主体地位的缺失等问题。为此,应改进项目制扶贫的方法策略,实现资源主体与贫困主体的直接对接、重塑贫困群体在扶贫项目中的主体地位、调整和转变基层政权的角色、充分发挥乡村精英的动员和领导作用,有效解决当前面临的主要难题。

县域视角下扶贫项目的精英俘获——以A省B县为例

十八大以来,精准扶贫被提升至战略地位,而精英俘获是导致项目扶贫无效的重要原因。其中,以农村视角的研究已屡见不鲜。在"四到县"的背景下,县级权力被不断扩大,县级层面的精英俘获现象常常导致项目的溢出效应甚微。以A省B县扶贫项目库案例为例,以县级层面作为全新分析视角,分析县级层面扶贫项目精英俘获现象产生的机理,并提出相关政策建议,以克服扶贫资源分配中的精英俘获困境。弥补了我国精英俘获在县域层面上的研究不足。对我国精准扶贫和乡村振兴战略实施有较大借鉴意义。

中国农村扶贫开发的政策转向及其挑战——以四川省马边彝族自治县为例

以历史维度的政策梳理和现实材料的经验分析为依据,讨论我国农村扶贫开发已经经历或者正在经历的五大政策转向:扶贫方针由救济式扶贫转向开发式扶贫;瞄准对象由区域、县域转向贫困村、贫困户;扶贫方略由"大水漫灌"转向精准扶贫;社会动员由政府扶贫转向社会扶贫;主体地位由被动式扶贫转向参与式扶贫。扶贫开发转向在经验材料上得到验证,但仍面临着项目制扶贫的短期效益、参与式悖论、治理困境等问题,对于这些问题的经验与理论探讨可以为"扶贫攻坚"的历史性任务提供贫困观重构、人力资本建设与贫困治理等方面的借鉴。